“你往窗外丢了一袋垃圾，还被拍下来，害我被扣了积分。喏，合约上写得清楚，这属于解约事项，你赶紧搬走吧！”10月的一天，房东张培文一大早就找到租客，要求解除租房合同，租客赶紧道歉，可张培文还是坚持与对方解约。“这可不是我小题大做，我有十几间房子出租，每年租金是一笔不小的收益，不在乎积分换的那点粮油物资。可是分数高低，事关脸面，而且破坏环境，我要被村里人戳脊梁骨的。”张培文向记者念叨着自己发火的原因。

张培文的家在江苏省苏州市昆山市玉山镇新乐村。因为地处江苏省昆山高新区，周边聚集着大量企业，这里出租房屋众多，外来人口是本地户籍人口的10倍，曾经面临严峻的治理难题。然而，近一年多来，新乐村发生了日新月异的变化。村里人追着村党总支书记、村委会主任朱彩华调侃，“老朱，你这是要把新乐村的小街搞成‘人民路（昆山市的一条市区主干道）’。”如今新乐村已获得江苏省级民主法治示范村、苏州市农村人居环境整治工作示范村等多项荣誉。“我们采取‘大数据＋积分’的‘智’理模式，又制定了符合新乐村实际的积分规则，用积分可以换取生活物资和服务，下了一番功夫，取得明显实效。”朱彩华介绍。

难题：

10个村干部和1万外来人口

2003年底，新乐村全村5个自然村（牛长泾、大小村、东横泾、曹里浜、大竹园）、321户家庭全部迁入“新乐锦园”，成为集中居住的新型农村小区，占地面积22.61万平方米，有自建房468栋，其中本村户籍321户，政府安置外村动迁147户。

2019年7月，朱彩华到新乐村任职。刚到村里转了一圈，老朱就感到了头疼——村里户籍人口1300多人，外来人口超过1万人，村里有百十来家街边餐馆、二三十家小网吧，村民用自建房开的小卖部、小作坊、中介等各种铺面更是杂乱无章……最大的难点是排查消防隐患。“468栋自建房，仅有22栋全部用来自住，几乎家家都有出租房。每栋自建房内少则有十几间，多则二三十间。而且租户们烧饭用的是液化气罐。有的塞在公共厨房里，有的放楼道间、房间里。每栋房子有15到20个液化气罐，粗略一算，村里大约有8000个罐子！”朱彩华说。问题严峻，要改变现状就要有足够的治理力量，但是村干部只有10个。

朱彩华与村干部们商量，村里的现状是人少事多环境差，仅靠从上而下的管理还不够，只有激发村民自治，还得调动外来户的自我管理积极性，才有可能打通治理脉络。“疏比堵要管用。”朱彩华跟村里干部们说。

2020年年初，新乐村决定采取积分制管理手段，并向村民征集积分管理的意见。针对出租房多的现状，不少村民提出建议，比如房内不得存放、使用液化气罐，出租房屋外窗不得设置影响逃生和灭火救援的金属栅栏等障碍物。外来户何新燕介绍，在村里征集积分管理意见时，她重点提出了规范安装烟感设备的建议。

村委会还特别增加了加分项，村民如果获得美丽庭院奖项、热心村里公益事业、积极参与村内志愿服务等，都会获得相应加分。“我们拟定的初始方案提到，村民为村庄做出重大贡献应有加分。在征集意见时，群众提出‘重大贡献’的提法不具体，不好操作。尊重群众意见，我们将这一项改为‘村‘两委’认定可以加分的项目’，明确这一项加分要由村‘两委’开会决定，避免争议。”村干部解健介绍。

治理：

“智”理激发自治活力

2020年5月，在充分尊重村民意见的基础上，新乐村通过了《昆山高新区新乐村积分管理细则》（以下简称管理细则）。管理细则分为“人居环境”“房屋安全”“垃圾分类”“乡风文明”等项目。管理细则因地制宜，针对新乐村现状，结合当地消防安全整治要求，大幅度对租房行为进行规制，不仅参考了村民和租户的意见，要求出租房屋外窗不得设置影响逃生和灭火救援的金属栅栏，禁止房东存放、使用燃气，还禁止在出租房内生产、储存、经营、堆放易燃、易爆、有毒等危险物品，并规定房东应当在出租的每间居室配备两套防烟雾口罩、报警哨、电筒及1具3公斤以上ABC干粉灭火器……

根据管理细则，有本村户籍的家庭拥有家庭卡，每个月有300分的基础分。如果违反了管理细则相对应的项目就会被扣分。房东对租户有管理职责，租户乱晒衣服、乱扔垃圾等违反管理细则的行为，房东会被扣分。为发挥党员先锋模范作用，对党员积分管理更加严格，党员扣分标准比群众高5—20分。

为了调动广大租户的积极性，管理细则规定，租户可自愿申请个人卡，参与村内积分管理。拥有个人卡的租户参加村里志愿服务等加分项，也会获得相应积分，积分效用和本地村民的积分效用相同。

新乐村便民志愿服务现场。　受访者供图

村里聘请了专业的公司，在“乐民乡村”微信公众号上开发了“新乐村智慧社区管理平台”，村民可通过用户名、密码登录查看自己的积分情况，接收后台发来的扣分和加分信息。“大数据＋积分”的“智”理模式基本建立起来。

村“两委”工作人员轮流值班，每天7点到村里，针对小区的屋前屋后乱堆放、占道经营、黑色小广告、违规停车等问题走街串巷进行巡察。如有发现违规违约行为，村“两委”工作人员会拍照发给后台，由网管员审核，通过“新乐村智慧社区管理平台”推送给相应的村民，扣除相应分数。村民当时就能在手机上看到自己的扣分事项。“要是村民主动整改，我们会把分数还给他；如果村民是在村干部的监督提醒下配合整改，我们会扣除一半分数；要是村民拒绝整改，就会被扣除全部分数，而且会被强制整改。积分可以兑换米面粮油等生活物资，可以赠与他人。每年，村里会公示排名靠后的十个户籍家庭。”朱彩华表示。“大数据＋积分”的“智”理模式，很快受到村民的重视，村干部盛小燕说：“有村民被扣了分，心急火燎地跑到村委会表态马上改，让我们千万不要扣分。也有村民来村委会反应，是其他人把没有分类的垃圾倒进了他的垃圾桶，造成了扣分。总之，大家越来越看重积分。”

据悉，截至目前，村“两委”已检查上报整改问题2469个，全部得到妥善整改。

成效：

数千液化气罐被清理村庄换新颜

在积分制推行之后，村内400多个自建房内数千个液化气罐很快被清理干净，同时，在违章建筑里经营的98家餐饮店、38家中介、28家网吧等被关闭，私拉的电线和户外的水管也得到了整改。

为消除安全隐患，新乐村对出租房屋进行全面排查，并免费帮助各出租房安装7690余套烟感报警器，全方位监管小区内充电桩设备、出租户消防安全情况等。只要发现火情，平台会自动给房东和工作人员发送报警信息，大屏会同步在相应楼栋亮出红点，消防应急分队会第一时间到场，形成5分钟智慧安全监管链条。

新乐村的环境焕然一新。

何新燕是电子厂的一名女工，在新乐村已经租房居住了十几年。“从我家到我上班的工厂，骑车只需要10分钟。以前住在这里是因为房租低、通勤时间短。但现在，我对村里的居住环境相当满意。”何新燕说，现在的新乐村村居环境鸟语花香，街道连一张废纸都找不到。管理细则要求每间出租房的居室人均使用面积不得低于4平方米，厨房安排了电磁炉代替液化气罐，提高了租户的居住舒适度和居室的安全性。“我还参与村里的志愿者服务，赚取积分。有了积分，我带着4岁的女儿可以去活动室娱乐，还可以免费看电影。虽然是租来的房子，但越来越像个家了。”何新燕说。

朱彩华介绍，为了进一步提升积分的效用，村“两委”决定丰富兑换范围。“下一步，我们将在乐民服务平台启动积分兑换家庭服务板块。积分不但能兑换粮油物资，还可以兑换全屋保洁、家电维修、开锁换锁、弱电维修、搬家、管道疏通等服务，这一板块将在年前启动使用。”朱彩华表示，“希望通过我们的努力，‘大数据＋积分’的‘智’理模式将起到更大效用，让新乐村成为群众能快乐生活的新村。”

作者：农民日报·中国农网记者 李婧

责任编辑：李亚新 刘云（见习）