乡村治理是国家治理的基石。加强和改进乡村治理，有助于实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化。

在农业农村部新闻办公室今日召开的发布会上，记者了解到，机构改革以来，中央农办、农业农村部加强乡村治理的统筹协调，会同有关部门开展全国乡村治理体系建设试点，围绕乡村治理的难点问题进行专项整治，大力推进乡村治理体系和治理能力建设。在广泛征集、各省择优推荐的基础上，进一步遴选推出34个乡村治理典型案例。这是继2019年首批发布20个全国乡村治理典型案例以后，中央农办、农业农村部发布的第二批案例。

六方面示范乡村治理新典型

农业农村部农村合作经济指导司副司长毛德智介绍，案例从加强党的领导、创新议事协商形式、创新基层治理方法、强化县乡村三级联动、引导多元主体参与、解决突出问题等六个方面进行了归纳。

上海崇明区的“党建叶脉工程”，浙江温岭市的“党建+网格化”等案例通过加强党对乡村治理的全面领导，推动党的组织覆盖和工作覆盖纵深下沉，实现基层治理和为民服务的不断延伸。

江苏南通市海门区的“四民工作1+1”、重庆渝北区的“民情茶室”等侧重于发挥农民群众的主动性，创新村民议事协商的形式，让农民群众真正成为乡村治理的主力军和受益者。

浙江桐乡市“乌镇管家”，湖南津市市的“三个存折”，山东荣成市的“信用+”乡村治理案例聚焦于创新基层治理的方式，通过推进乡村治理数字化，运用积分制等方式创新乡村治理模式，提升乡村治理能力和水平。

浙江省宁波市鄞州区的“三清单”运行法、广东省佛山市三水区重要事权清单管理制度，围绕理顺县乡政府与村级组织的关系，完善村级的权力监督机制，提升乡镇和村为民服务的能力，完善基层治理的体制和机制。

河南新密市“一村一警”，湖南宁乡市大成桥镇的“社团共治”等案例强调引导多元主体参与，建立共建共治共享的格局。

河北河间市的“四位一体”联动，江苏邳州市的“公共空间治理”等案例，着力解决红白喜事大操大办、村内公共空间无序等乡村治理中的痛点难点问题，着眼于人居环境整治，脱贫攻坚等乡村振兴中的重点任务，大力推进乡村治理体系建设。

这些案例是针对乡村治理的重要领域和关键环节形成的一批可复制、可推广的经验做法，体现了推进乡村治理的过程中的新进展、新成效。

“三清单”将小微权力关进制度笼子

目前，基层一些地区的农民群众对于基层干部用权不透明、边界不清晰的意见较大，影响干群关系。浙江省宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良介绍，宁波市鄞州区以全国首批乡村治理体系建设试点作为契机，把基层的小微权力监管纳入到区域治理现代化的体系建设当中，率先推行基层公权力“三清单”运行法，在宁波市鄞州区，只要点开基层公权力智管平台，大到村里的项目工程、集体资产的处置，小到户口迁移、出生证明等等，流程走到了哪个环节，具体是哪个单位在负责，群众都一目了然。

这一做法将小微权力关进制度的笼子，干部习惯被监督，群众真正成为监督的主体，有清清楚楚的获得感。系统运行之后，村社干部廉洁自律方面的初信初访下降31.2%，乡村治理体系更加健全，政治生态更加清朗。“三清单”运行法还入选了“中国廉洁创新奖”特色创新项目。

信用积分管理模式激发乡村正能量

据了解，在我国乡村治理中，部分村庄对农民缺乏有效的激励手段，对农民的不良行为缺乏合适的约束方式，乡村治理效果不佳。对此，山东省荣成市委书记包希安介绍，荣成市按照农业农村部提出的乡村治理“积分制”的部署，积极探索了以信用为抓手的积分管理模式。目前有790个村居党组织、2.3万名党员干部、26.3万农村群众建立了信用档案，制定了具体化的激励和约束办法。

荣成市对捐款捐物、志愿服务等好人好事，以及参与村级事务150多项给予了信用加分；对一些不遵守村规民约等60多项不文明、不道德的行为给予扣分，每月公布一次积分情况，兑现奖惩措施。

信用积分高的群众，可以在村里的信用超市兑换日常的生活用品作为激励，同时他们还能享受免费游景区、免费乘坐公交、享受暖气费缴纳优惠等120多项“礼遇”；信用扣分的，在福利发放、评先选优等20多个方面进行约束，市镇村各级党组织平均年发放信用激励达到2500多万元，受益群众达到40多万人。

据介绍，信用积分制乡村治理的模式在荣成取得了显著的成效，从社区到农村、党群干群关系、邻里关系，文明程度大大提高，乡村社区充满着文明向上、共建共享的正能量，成为乡村基层治理现代化的生动实践。

公益红娘登台 大操大办退场

目前一些地区天价彩礼、人情比附、婚丧事大操大办等不良风气仍旧盛行，成为农民群众的烦心事。

张天佐介绍，2019年发布的首批案例和今年的案例中，都有推动不良风气的治理。这些案例共同的规律和特点，就是在基层党组织的领导下，依靠村民自治组织，党员干部带头执行，采取必要的激励性措施和约束性措施。推出集体婚礼、公益性红娘队伍等新的举措，利用熟人社会讲究脸面和荣誉的特性来推进治理工作。这些做法已经在其他地方逐步推广，发挥了很好的示范带动作用，得到广大农民的支持和拥护，也塑造了文明乡风。

张天佐指出，总结推广各地乡村治理的好做法，对于找到乡村治理的内在规律和方法、引领和推进全国乡村治理工作意义重大。今后还将继续加强调查研究，不断总结各地的创新做法，分批次分主题推出典型案例。