遵义市绥阳县郑场镇卧龙村：打好“三治”组合拳 建设美丽新农村

　　编者按：近年来，郑场镇卧龙村以自治为本、法治为纲、德治为基，打出一套“三治”融合的组合拳，共建、共治、共享的乡村治理格局已初步形成，乡村治理根基和体系得到夯实和完善，乡风文明蔚然成风，用行动唤醒了乡村振兴的内在力量，一幅“农业强、农村美、农民富”的壮美画卷正徐徐展开。

　　郑场镇卧龙村位于贵州省北部，大娄山脉中段，距绥阳县城 12 公里，是郑场镇政治、经济、文化的中心，交通便捷，地理位置优越，主要发展金银花种植和旅游、康养产业。全村国土面积 32 平方公里，耕地面积 1.42万亩，住有 1748 户 8349 人。

　　卧龙村设置了办事服务大厅，实现了村民所有事务一站式服务，实行村党务、政务、财务等信息公开，建立完善《村规民约》，不断健全基层自治组织，成立分片责任包保的村级治保会、调委会等基层组织，打好“三治”融合组合拳，推动了乡村治理水平不断提升。

　　一、自治为本，“共治共享”增凝聚

　　群众自治是基层治理的重要形式。卧龙村坚持多元共治，乡村治理从政府“单打独斗”变为政府主导、群众共同参与，具体做法如下：

　　一是强化基层党组织建设。习近平总书记说：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”一直以来，卧龙村坚持党建引领、群众参与、共享共治的原则，让更多年轻人、知识分子及有识之士积极参与其中，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

　　二是坚持人人有责、人人尽责、人人享有的理念，通过建机制、搭平台，引导居民讨论协商村落内共同面临的问题、参与政府公共决策、维护村落生活休闲环境，逐步培养群众的自治意识、责任意识和主人翁意识，解决群众“看客心态”“依赖意识”等落后观念，引导群众实现从相互观望到守望相助的转变。

　　三是在全村范围内展开“美丽乡村”创建行动，通过开展示范点评比、交流参观、环境曝光等方式有效激发带动周边群众自我管理意识，实现农村生活环境绿化、生活质量净化、生活行为美化、自我管理民主化目标。

　　四是充分发挥村民自治。村民理事会通过“一事一议”，启动硬化进寨公路、联户路、绿化公共空间、亮化村级主干道路等工程。同时结合精准扶贫，采取购买服务的方式，优先从贫困户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的 4 名人员为村庄保洁员和垃圾清运工，组建了一支稳定的农村环卫队伍。

　　五是不断完善道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、新乡贤促进会的工作职责，引领村民进行自我约束、自我提高。

图 1　卧龙村委会

　　二、法治为纲，“定分止争”有保障

　　法治建设是基层治理的生动实践。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法正逐步成为卧龙村居民的行动准则，具体体现在如下几方面。

　　一是村级治保会、治安联防队等基层组织实行分片责任包保、网格化管理，积极开展送法进村入门、到田间讲解等法治宣传活动，把法治宣传与建设美丽乡村、绿色村居结合起来，全面提高农民群众的遵法、学法、守法、用法意识，坚持用法律的手段维护农民权益、化解矛盾纠纷。

　　二是进一步调动农村干部群众学法用法的积极性，增强基层干部法治为民的意识和依法办事的能力。通过示范创建，改变村容村貌，提升村民法治素养，通过调委会的建立、公共法律服务体系的完善，过去村民赌博、斗殴的现象得到彻底改变，实现了邻里和睦、社会稳定、人心安定的良好局面。

　　2019 年，卧龙村荣获贵州省级民主法治示范村和遵义市法治示范村荣誉称号。

图２　卧龙湖水库

　　三、德治为基，“崇德向善”树文明

　　德治是基层治理的必要措施。在推进乡风文明行动中，卧龙村以群众为主体，让群众唱主角，把德治作为自治和法治的有效补充，以道德规范和村规民约等手段潜移默化地提升乡村治理的影响力，具体体现在如下几方面。

　　一是通过制定通俗易懂的《村规民约》，把基层社会所提倡的道德理念、价值追求与群众的日常生活结合起来，引导群众自觉遵守村规民约，切实解决不敬不孝、家庭不和、邻里陌生、横穿马路、不爱护公共环境、参与邪教等不文明行为，强化居民对社区文化的认同感、归属感、责任感和荣誉感。2019 年 5 月，卧龙村召开了全市反邪宣传工作观摩会。

　　二是各村民小组成立红白理事会，通过了理事会章程，综合治理“酒席风”和“人情攀比”，建立红白事申报制度，实行“先申报、再操办”的管理模式。

图３　卧龙村金银花山区特色农业园区

　　三是党员干部带头进行殡葬改革，弘扬社会新风，解决因婚丧喜庆事宜大操大办造成的铺张浪费、影响交通秩序、败坏社会风尚等突出社会问题，努力营造浓厚的移风易俗氛围。

　　四是深入开展“十佳孝道民星”“好家风、好家庭”“健康文明户”等评选活动，引导群众崇德向善，凝聚正能量，有效促进了家庭和睦、邻里和谐、村风文明。