编者按:在各项事业取得发展，物质生活得到改善的同时，塘约 村党支部、村委会针对“农村精神文明建设”的新课题进行了积极的 思考，充分发扬民主和村民自治，推进全村移风易俗，建红白理事会， 经过村民代表大会专门制定了“红九条”村规民约，对违反规定者列 入“黑名单”，引导群众树立勤劳致富、自尊自强、文明进步等新观念， 营造明礼知耻、崇德向善的浓厚氛围，共同建设“产业兴旺、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的美好家园。

　　塘约村位于安顺市平坝区乐平镇北面，距离镇人民政府 3.5 公里，辖 11 个村民组。总面积 5.7 平方公里;耕地面积 4864 亩(其中，田 2956 亩、 地 1908 亩)，林地面积 1200 亩;全村 921 户 3542 人，劳动力 2018 人; 全村现有党员 53 名。

　　近年来，塘约村党总支带领全村党员群众探索发展路径，突破发展难 题。短短几年时间，村集体经济从 2014 年不足 4 万元发展到 2018 年的 362 万元，2019 年更是达到了 638 万元，村民人均可支配收入从 2014 年 的不足 4000 元增至 2018 年的 14,140 元，2019 年达到 20,136 元。消除贫 困人口 138 户 600 多人，基本实现整村脱贫，也吸引着越来越多的村民回 到塘约，解决了当地“三留守”问题。

图 1 开展主题党日活动

　　一、强化党建引领，凝聚乡村振兴力量

　　群众富不富，全靠党支部;乡村美不美，关键看党委。为让“三治合一” 治理理念深入人心，塘约村党总支切实把党小组建在村民小组上，将党的 组织力量延伸到村民身边，把党员的力量凝聚起来，充分发挥基层党组织 战斗堡垒作用。

　　2014 年当地发生洪灾后，为进一步充分激发党员的先锋模范作用， 塘约村按相邻村组把 11 个村民组和村级合作社划分为 4 个网格党支部、 11 个党小组，形成“党总支+党支部+党小组”的三级网格管理体系。同 时建立村党员量化考核制度，对党员实施“驾照式”考评，党员每月最高 分 10 分，年终测评总分 120 分，记分内容涵盖学习教育、组织生活、履 行职责、廉洁自律和遵纪守法等 5 类 40 多项。村民小组议事会每月对全 村 53 名党员实行积分考评，进行测评打分。超过 80 分的党员比照小组长 报酬给予奖励，低于 60 分的为不合格，责令整改，实行“支部管理全村、村民监督党员”的良性机制。每周工作完成情况占 50% 权重，年底村民组 长和全体农户的测评分别占 30% 和 20% 的权重，综合得分作为干部绩效 考核的依据，把村干部、普通党员的工作成效的评判权都交到了群众手上， 有效激发了党员干部的干事创业激情。各党支部积极落实村里的决策，组 织群众开展活动，维护社会稳定，把党的力量延伸至村组农户，打通了联 系服务群众的“最后一米”，凝聚力量促进乡村振兴。

　　二、推进“七权”同确，唤醒沉睡资源

　　塘约村抓住改革这个“牛鼻子”，开展土地承包经营权、林权、集体 土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农 村集体财产权等“七权”同确工作。成立“确权议事会”，广泛收集民情 民意，积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度， 有效化解了矛盾纷争。按照公示认可、产权建档、颁发证件的程序，建立“七 权”同确数据库，对确权成果进行动态管理和使用。通过确权颁证，明确 了权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”得以实施。采取折 价入股、担保贷款等方式，让农村的“沉睡资源”变成“鲜活资产”。

　　“七权”同确不仅巩固了农村资源集体所有权，更维护了农民土地承包 权，放活了土地经营权。塘约村不仅建立了土地储备、风险保障、金融支 撑等配套措施，每年还从村集体的分红中抽取 20% 作为村级金融担保基金， 采用金融机构、村委、合作社、公司、合作社专业大户、农户等利益共享、 风险共担的信贷模式，赋予了“七权”流转抵押、担保、入股等多种权能， 通过确权盘活了农村资源，获得市场准入资本，通过各类产权抵押担保贷 款破解了农业发展的资金瓶颈。

　　三、发动群众参与，实现利益共享

　　为带领全村群众抱团发展，塘约村以政策宣传为着力点，组建起一支 由村干部、党员、村民代表组成的村级宣传工作队伍，突出抓好“三摸三讲”(即摸清家底、摸清村情、摸清民意，讲清国家政策、讲清形势机遇、 讲清改革利弊)，向群众讲明白土地确权和合股联营的好处，让村民听得 懂、听得进。2014 年，村“两委”班子成员私人贷款 100 多万作为启动资 金，组建了村党总支引领、村集体所有的“金土地”合作社，采取“党总 支+合作社+公司+农户”的发展模式，按照村民自愿原则，将全村 921 户 4860 亩耕地全部折价入股到合作社。在合作社旗下，组建农业生产团队、 建筑公司、运输公司、劳务输出公司、妇女创业联合会，优化全村劳动力 资源。

　　目前，农业生产团队共有 4 个基地，主要集中种植蔬菜、莲藕、精品 水果等经济作物。为保证农业生产获得更大效益，合作社还聘请了营销团 队、技术指导团队，成立了农机服务队，集体购置了 100 多万元的大型 农机。建筑公司、运输公司、妇女创业联合会等逐步红火起来，为村民解 决了就业问题。塘约村村民怎么就愿意把土地股份量化到合作社?关键是 “433”利益分配机制起了作用。所谓“433”，就是合作社的盈利 40% 分 配给入股农户分红，30% 用于合作社滚动发展，30% 用于风险基金和村集 体公益事业支付。2018 年，村集体经济达到 362 万元，村民人均可支配收 入 14,140 元。

　　四、推进城乡一体化，致力乡村环境整治

　　在上级政府部门的帮助下，塘约村积极推进镇村“1 + N”联动发展， 推动城乡一体化发展，实施路网建设和道路升级改造，开展河道整治，建 设生态停车场和村入口区寨门等标志性建筑，完成塘约村村史馆建设， 进行 1000 户房屋立面整治及 300 户农户的庭院硬化绿化和联户路建设， 完成机耕道(含农业观光道)11 公里、生产便道 12 公里的建设，投资 800 万元建设村综合服务中心，投资 900 多万元建设垃圾收运系统。

　　同时，塘约村致力于农村人居环境整治工作，通过“村庄清洁行动”、 污水处理、垃圾整治以及“户户通”“庭院硬化”等措施，实现了道路设施通畅、路面清洁、庭院干净、整体形象亮化美化的效果。在农村人居环 境长效管护机制上形成了“市场化运作引入社会资本+区乡两级财政投入+ 村民自觉维护”的架构。通过近两年的农村“厕所革命”，目前户用卫生 厕所普及率已达到 90% 以上，村级卫生公厕达 12 个，有效解决了该村如 厕问题。通过一系列农村人居环境整治措施，进一步改善了村容村貌，提 升了群众的幸福感和满意度，促进了塘约村的健康稳定、和谐发展。

图2 大力发展农作物经济

　　五、出台“红九条”聚精神，建立“黑名单”除陋习

　　村民代表大会是塘约村的最高权力机关，凡遇重大决策事项都要提交 村民代表大会审议通过后方可实施，充分发扬了民主和村民自治。通过村 民代表大会研究决定，制定出台了《村规民约》“红九条”，具体如下: 第一条  损害公共利益，不参加公共事业建设者; 第二条  不爱护环境，不交卫生管理费者; 第三条  乱办酒席铺张浪费者;

　　第四条  贷款不守信用者;

　　第五条  不按规划，乱搭乱建者;

　　第六条  不执行村支“两委”重大决策，不配合组委会工作者; 第七条  不孝敬父母，不管教未成年子女者;

　　第八条  不维护塘约村形象，在公共场所闹事者;

　　第九条  不明事理，不团结邻里，影响公共秩序者。

　　“红九条”规定，凡是违背公义、诚信、守法、忠孝等 9 种行为者，触 犯了红线，“黑名单”公示;凡违反“红九条”规定的村民，以户为单位， 村支“两委”经组委会核实，一律列入“黑名单”管理;考察期为 3 个月。 在考察期间内，村支“两委”对此列入“黑名单”的农户，不提供村务党 务公共服务、不办理任何相关手续，直至考察合格(组委会负责)，消除“黑 名单”后，才恢复该农户作为村民应有的权利。

　　通过村民代表大会讨论决定，村里组建酒席服务队，提供服务的同时 治理滥办酒席的乱象。成立由村两委统一领导的村级酒席理事会，村里统 一置办了 6 套餐具厨具，可最大限度同时满足村里 6 户人家合规办酒的需 要，推行酒席申报备案制度，禁止操办红白事以外的其他酒席。组建 3 支 专业服务队，无偿为村民提供酒席代办服务，以“理事会包办”取缔“村 民滥办”，推行婚嫁酒席“八菜一汤”，丧葬酒席“一锅香”，有效改变 过去铺张浪费、相互攀比的不良风气。为确保村规落到实处，成立了由寨老、 新乡贤、村干部、村民代表等组成的老年协会、红白理事会，公平、公正、 公开执行“红九条”，树立了村规的权威性。