编者按：西李村着眼于矛盾纠纷源头预防，通过以村规民约为总抓手，探索建立了胡同长网格化机制，结合矛盾化解协商民主机制、两室一中心管服机制，实现全村多年来“零上访”的治安环境，做到“小事不出巷，大事不出村，矛盾不上交，沟通无障碍，服务无止境，综治无终点”，实现了乡村有效治理。

一、基本情况

西李村位于文昌街道办事处驻地以南4公里处，共有农户260户，人口1002人，党员48名。近年来，村两委班子坚持一心一意为民服务的思想及科学发展观，把西李村逐步打造成一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。

一是在产业发展方面。主要有苗木花卉绿化产业和无公害山药产业等两大支柱产业。经过多年的发展，西李村产业形成“支部+协会+专业合作社+龙头企业+实验基地+农户”的管理模式。

二是在生活富裕方面。西李村人均纯收入已达到26000余元，全村已实现自来水户户通，道路全部硬化，家家户户实现“双气三线”。

三是在村风文明方面。西李村根据四德评选和五星级文明户评选标准，制作了四德榜和五星级文明户榜，让传统美德不断延续，让高尚道德深入人心；通过“一联二包三促进”的创建思路，共评出141户出彩人家，建设温暖西李，营造和谐相亲的家风、文明守礼的民风、健康向上的村风。

四是在村容整洁方面。西李村对住房、街道进行了统一规划，街道笔直、宽阔、平整，房屋布局科学合理、整齐划一，家家有苗木，户户有花草，既整齐、又美观。

二、主要做法

(一)胡同长网格管理机制。在西李村，以“胡同长网格管理机制”把控源头西李村矛盾源头治理的重要内容之一。采用“党支部-党小组-党员中心户”的三级网格化管理模式，按照村庄、企业、协会把辖区划分为3个大网格，以党小组为单位细分为3个小网格，把全村的18个胡同划分为18个微网格，形成了“3+3+18”的网格结构。作为村里的“微网格”，全村共18名胡同长，采取“一长四员”管理模式，担任政策宣传员、矛盾调解员、环卫管理员、出彩人家监督员，是党密切联系群众、服务群众的具体责任人，构建起网格化服务管理新模式。国家信访局局长舒晓琴前来视察时，高度肯定了“胡同长”制度。

18个胡同采用“胡同长制”的管理模式，胡同长一般是该胡同德高望重、对各家情况最为了解、对苗头问题最为敏锐的人，由村民进行推荐提名，经“两委”会、党员大会、群众代表大会讨论通过后，确定18名胡同长成为综治工作具体负责人和第一监督人，胡同内的小问题、小事情、小矛盾由胡同长第一时间沟通解决。

(二)村规民约自我约束机制。西李村坚持依法治村，村“两委”成员以及十八胡同长带头尊法学法守法用法，定期开展群众性法律法规宣传活动，积极开展法治文化阵地建设和法治文化宣传活动。胡同长利用《西李村村规民约》管理胡同，起到既约束“官”又约束“民”的双向制约作用，能在胡同解决的绝不上村。同时，将“村规民约”编印成册，由18名胡同长分发至全村每一户村民家中，增强村民自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的能力。

(三)两室一中心管服机制。村内设有警务室、人民来访接待室和信访综治中心(简称“两室一中心”)，形成村里矛盾纠纷的“中转站”，胡同长办不了的事，这里负责协调、帮助解决。胡同长、警务助理、信访员、综治中心主任合署办公，对于村内大小矛盾做到及时沟通协调；人民来访接待室第一时间对村民反映的问题进行登记受理；信访综治中心设有综治员、巡逻队、矛盾调解员、警务助理员等。在重要时期、重要活动等节点，信访综治中心派专人对涉稳人员和特殊利益群体人员进行拉网式排查，逐一建立台账，进行分类指导。在协商民主议事方面，通过“3+ABC”的民主协商模式(“3”即三类固定成员：村党支部代表、村民委员会代表、村务监督委员会代表；“A”即协商议题涉及的其他利益相关方；“B”即法律工作者；“C”即议题涉及的相关专业人士“，给信访矛盾以”出口“，引导村民盯难事、建真言、谋良策、出实招，变政府管理为村民自治，也让信访矛盾在村内得到终结。

三、取得成效

(一)矛盾纠纷源头治理、及时化解。胡同长作为信访信息员，每天搜集村民动态、群众诉求、危险动向等各类信息，报村综治主任；作为矛盾调解员，第一时间沟通协调处理各类矛盾纠纷；作为群众服务员，解决村民的诉求，宣传上级政策决策，确保了第一时间掌握问题、第一时间介入化解。村民”事情有人办，困难有人帮，问题有人管“，信访问题被消除在萌芽状态，”小事不出巷，大事不出村“常态化。

(二)村级事务集体解决、汇聚民智。村内形成了信访矛盾协商解决的“西李方案”，即小事在胡同内解决，中事到人大代表工作室解决，大事到协商民主议事厅解决。这既能及时化解矛盾，也能发挥人大代表的公信力，听取村民诉求，解决矛盾问题。

(三)协商民主促进沟通、增进感情。社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，大大增加了村两委、村民之间的沟通协调，有效促进村两委团结协调，“心往一处想，劲往一处使”，干群关系进一步融洽，村各项事业和谐有序发展，村风民风全面提振，精神文明建设得到进一步加强，村民安居乐业。

(四)村集体高速发展、屡获佳绩。近年来，西李先后荣获“全国绿色小康村”“全国巾帼组织建设示范村” “全国民主法治建设示范村” “全国科普惠农示范村”“全国综合减灾示范社区”“全国乡村治理示范村” “山东省文明村庄”“山东省书香之村” “山东敬老模范村” “山东省交通安全示范村” “济南市美丽乡村建设先进村”等荣誉称号。