山东省济南市平阴县玫瑰镇在社会治理中积极探索农村治理新模式，打造出“全域”“全员”“全科”“全时”“全优”的“五全”网格服务品牌，让“治理有效”之花在玫瑰镇绚丽绽放。“五全”网格服务体系入选了《济南市市域社会治理创新成果汇编》，玫瑰镇被确定为全国村级议事协商创新实验试点单位、山东省基层治理实验点。

全域精细分“格”，铺实乡村善治覆盖度

玫瑰镇将全域划分为96个基础网格、5个专属网格，每一个网格都将所有房屋、公共基础设施、农田、山林、水域等纳入网格服务管理，达到网格划分无盲点、无遗漏、无死角、无重叠“四无”要求。该镇建立党建“o2o”服务平台，在每个网格分级设立信息服务微信群，实现“掌上有端，地上有格，格中有人，人尽其责”的治理格局。玫瑰镇建设全方位、立体化、多功能网格信息采集系统，13个“空中瞭望”高点监控、520个网格低点高清监控、96个人脸识别监控交织成网。在每个网格建立平安宣传一条街，动态宣传平安建设、法律法规、信访维稳、扫黑除恶、反邪教、反诈骗、禁毒等知识，营造浓厚平安治理氛围。

全员自治入“格”，撬动乡村善治参与度

玫瑰镇推行“网格+党建”模式，按照“一个网格一个网格党支部（党小组）”的标准，在每个网格内建立一个网格党支部（党小组），形成党委领导、支部主导、全体党员群众多方参与的联动格局。玫瑰镇成立平阴县第一个网格法律顾问临时党支部，各网格均设立“全科普法堂”，聘请15名法律顾问、3名公安业务骨干，依托主题党日，常态化开展普法讲座360次，培养“法治带头人”48名，“法律明白人”240名，受教育群众2.4万人次。建成玫瑰镇人口双实信息动态调整数据库，数据维护抓在日常，确保数据真实、及时、准确，为网格内疫情防控、治安管理、劳保维权、为民服务等提供有效数据支撑。

全科闭环印“格”，托牢乡村善治承载度

玫瑰镇将党建、综治、维稳、民政、环保、建设、农林水等全科事项，均纳入网格服务范围，依托“平音”小程序，实现需求采集—分类处置—部门联动—处置反馈—定期评估的网格闭环管理，年均处理各类事件6000余件，群众满意率98%以上。该镇48个村均成立了“全科协商厅”,选举产生932名以“五老”为主体的全科协商理事。建立起“一个申请单、三步化解流程、三项后续机制的“1+3+3”的协商工作机制，形成以“微调解、中协商、大评议”为主的调处方式，年均处理各类矛盾700余起，调解成功率95%以上，热线工单和信访量同比下降35%、45%以上。该镇指导各网格成立党员志愿服务队、巾帼志愿队、治安巡逻服务队、绿化美化保洁队等各类居民自我服务队伍，确保现住村民均加入1至2个服务队伍，经常性常态化开展服务活动，形成人人参与、人人尽力、人人共享的网格生动局面。

全时即时响“格”，调高乡村善治灵敏度

玫瑰镇投资50余万元建设了“五全”网格学院，形成了8个培训模块和24个教学套餐，聘请32名上级领导、专家讲师、基层先锋为学院导师，创作网格员之歌《我们是快乐的网格员》，采取网格员学分管理制，培训网格员2600人次。该镇进一步完善实施了网格员例会制度、信息采集处置制度、志愿服务制度等各项制度，实行“两正一负一积分”的网格员管理方式，即《日常工作清单》《重大信息上报清单》两个正面清单，《专职网格员言行负面清单》和《玫瑰镇网格员积分管理办法》，确保网格工作24小时运行正常。该镇由应急、民政、建设、武装、公安等部门联合制定各项网格应急预案，组织开展各类网格演练98次，网格内反应能力和网格联动水平明显提升，有效应对极端天气、极端事件、重要安排等各项应急事件。

全优考评靓“格”，鼓足乡村善治活跃度

玫瑰镇将96个网格分为齐鲁样板村、社区搬迁村、网格优秀村、网格实力村、网格潜力村五类，每季度开展网格“擂台赛”，发放“最美网格”流动红旗。年兑现网格擂台赛奖金30万元，已评选“最美网格”23个，“最美网格员”35名。该镇挖掘网格市场需求潜力，通过“平台公司+合作联社+党支部领办合作社+五全网格”的商务模式，积极开展农产品上行、工业品下行商务活动，网格增收15万余元，群众减少支出30万元，为实现共同富裕增劲助力。此外，玫瑰镇还鼓励48个村建立全科积分超市，兼职网格员及群众定期在全科积分超市兑现物品。实行利益捆绑制度，建立起网格利益共同体，在全科积分超市物品兑换、村级福利兑现中，实行差异化分配，助推党风、村风、民风持续好转。

济南市平阴县玫瑰镇通过实施“五全”网格服务体系，实现了村级事项“一网统筹”“一网办理”，为做好“治理有效”文章提供了新的理论视角和实践路径。

作者：易鲁新