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“规”出善治 “约”出文明
看浙江省衢州市上洋村如何用好村规民约
  • 来源:农民日报
  • 编辑:杨钰莹
  • 作者:杨钰莹
  • 2023-04-13 09:14:11

 

“规”出善治 “约”出文明

上洋村村民在参观“村规民约馆”。 资料图

村规民约竟然还有纪念馆?不仅有,在浙江省衢州市上洋村,“村规民约馆”还成为村里的一张文化名片,馆内整齐罗列的十版村规民约,向游客生动展示着上洋村三十多年来乡风文明的变迁和共富实践。

“约”定俗成 共商共建涵养文明乡风

上洋村所在的衢州市,被称为“南孔圣地”,是孔子四十八世传人“衍圣公”孔端友带领族人南迁后的落脚之地。为传承利用好宝贵文化基因,2018年,衢州市委、市政府提出全力打造“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌,这给了上洋村新的启发——物质生活和精神文明两手都要抓!

2020年起,衢州市启动推广公筷公勺行动,上洋村积极响应,召开全体党员和村民会议“修约”,将使用公筷公勺写入第9版村规民约,在第2条中新增“村民要积极响应‘衢州有礼’品牌建设,日常生活中,要使用公勺公筷、文明有礼”等内容,村里还成立“巾帼有礼团”、有礼“小闹钟”志愿团队入户宣传,鼓励村民参加“有礼兑换”活动……一时间,一场遍及三衢的“修约”热潮开展起来。

“现在大家吃饭,不用公筷都不好意思!”今年62岁的村民吴根福是第9版村规民约诞生的见证者,刚参加完4月初的户主大会,他兴致勃勃地对记者介绍道,“我们正讨论第10版村规民约,想把高价彩礼的风气遏制住,这是好事啊,我全力支持!”

和吴根福一样,村民大多希望对高价彩礼、红白喜事大操大办进行整治,但具体怎么执行,如何确定一个标准,大伙儿意见纷纭。有人认为应该明令禁止,设置刚性举措,立刹不正之风,但另有人认为传统习俗应该以提倡劝导为主。争论不休时,村党支部书记黄岳华拍板说:“党员干部带头!每餐每事报备,还是倡议性质的,但要有个限度!”

“村看村,户看户,群众看干部”,有了党员干部带头,户主大会全票通过,第10版村规民约中很快新增了一条,“党员干部带头简办红白喜事,实行报备制、一餐制,单方宴请不超过30桌,礼金不超过300元,彩礼低于10万元。”白纸黑字的村规承诺,让村民们又多了一份踏实感。

“现在村里环境越来越好,大家有事好商量,见面都笑嘻嘻的,比住在城里舒服多了!”吴根福笑着说道。

“约”法三章 立规定矩保障产业兴旺

毗邻市区,上洋村是典型的城郊村,利用区位优势发展物业经济,是21世纪初村里探索出的共同致富路,即通过建立仓储基地,以集体开发、转包租赁等方式盘活土地资源,村集体每年收取租金,年终给老百姓分红。这样一来,土地资源如何征用开发,怎么利用村规民约确保村民公平收益便是亟需解决的问题。

上洋村与物业经济的第一次“触电”在2003年,据黄岳华回忆,“当时市里提出‘创业富民’号召,凤朝装饰材料市场来村里选址,还急需个一万平方米的仓库来放货,我想这可是天上掉下来的机会,管理成本小,运营风险小,务必要牢牢抓住!等到仓库建起来后,每年都可以收租金,村集体就有固定收入了!”

“刚开始村民意见都挺大。”黄岳华说,“造仓库至少得400多万元,哪里找这一大笔钱?仓库建好了有没有人租?租了之后怎么给村民分红?”一连串的质疑围绕在他耳边。

但既然认定做,就不怕想尽千方百计、说尽千言万语。黄岳华前后召开14次村“两委”会、党员干部会、村民代表会等,历时4个月,反复推敲、多次论证,取得了多数村民认可,并通过了向信用社贷款建造仓库的决议。“仓库造好后很快租掉了,村里拿到72万元租金,村集体经营性收入从3000元一下子增加到72万元。”黄岳华感慨万千。

紧接着,一个个专业市场落户上洋,仓储的巨大需求被激活。为解决伴生的土地征用和村民户籍之间的矛盾,2006年,村“两委”在征求村民意见的前提下修订了第4版村规民约即《上洋村土地征用实施办法》,明确提出壮大村集体经济的原则,约定每三年修约一次,从此村集体经济走上“快车道”。

其实,用村规民约“约”出土地管理制度,是上洋村的一贯传统。早在1992年,上洋村就通过制定第1版村规民约,化解大田承包如何到户的矛盾;随着改革开放和商品经济的发展,1996年、2002年相继出台第2版、第3版村规民约,纾解了不同时期不同政策下产生的征地补偿矛盾,为上洋村谋划物业经济奠定基础。

2021年5月,上洋针的文化礼堂又热闹起来,第10版村规民约的征询意见工作启动,针对土地流转合同即将到期,还要不要继续把土地流转给村集体的问题,户主们你一言我一语,展开了激烈讨论,最终经过两轮表决,以95%的通过率,同意了继续由村集体统一经营管理的方案。“村规民约的制定,首先解决了土地纠纷的后顾之忧,其次能吸引更好的项目落地。”黄岳华说。

“约”出幸福 治理有效构建善治格局

今年年关,上洋村文化礼堂一派欢乐喜庆,一年一度的村集体经济收益分红大会马上开始,看得见、摸得着的364万元分红款让村民们喜上眉梢,只要身份是上洋村经济股份合作社社员,就可以享受年底分红待遇。身份问题很关键,谁是社员?谁是村民?牵涉到分红的事情可不能大意。

2018年,受户籍制度改革影响,几户村民因争论“村民”“社员”身份吵闹不休,正值第8版村规民约在修订,村“两委”先征求党员干部意见,拿出一个初稿,再分给村民小组讨论,对村民小组提交的意见,整理后再讨论表决,再经过户主大会、村民大会通过,最终规定原农业户口村民转为上洋村经济股份合作社社员,为方便照顾生活、夫妻关系等因素迁入本村的人员为村民,仅享受村里公共设施服务,这才达成共识、平息众议。

分红大会上,87岁的村民张卸土还向记者透露,“除了4100元年底分红,我每月还能领到360元生活费,过年过节村里有慰问金,数字电视、医保费用也由村集体承担,每两年村里还组织我们去北京、南京、海南旅游,好得很!”

给老人发福利,是上洋村每年的“规定动作”,黄岳华回忆道,“2003年村里贷款造仓库,一个老人说,村里贷了这么多钱,等把钱赚回来,我人早就不在了。所以,2004年,村里收到第一笔租金,我就提议给村里60岁以上老年人发生活费,每人每月50元,近几年老年人生活费逐步提高并分档发放,比如80岁以上360元,90岁以上500元。”

值得一提的是,2015年第5版村规民约规定:医药费医保报销后,自付部分超过5000元、1万元、3万元、5万元,村里分别报销20%、30%、40%、50%。合作社社员还同时享有这些福利:年底每人发2000元钱,外加550元医疗保险费、100元有线电视费、100元惠衢保,村民小组也会根据各自的收入情况,每年再发500元到2000元补助。

“村规民约制定起来简单,但生命力在于执行力。上洋的善治密码,是让村民全过程参与,遇到问题共同解决,让村‘两委’权力小一点,做事情顺一点,以后仍会及时修订,不折不扣落实村规民约,为村民谋福利,让村庄更美丽。”黄岳华说。


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