5月27日，2023中国农业服务者大会在北京召开。图为中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥作专题演讲。农民日报·中国农网记者 戴军 摄

李国祥：

很高兴有机会跟大家从国家大战略的角度来看社会化服务，与建设农业强国、乡村振兴是一脉相承的。

一、建设农业强国是全局性历史性目标任务

乡村振兴、农业农村现代化、农业强国，我的理解都是现代化进程当中的不同阶段。作为当前或者未来五年的重点任务就是乡村振兴，2035农业农村现代化，本世纪中叶是农业强国。回顾一下我们党的历史，自成立以来，一直把整个进程划分成不同的阶段，不同的阶段有不同的目标任务。土地革命、国内战争、抗日战争、新中国成立……进入新时代、新征程，现在又分成三步走实现农业农村现代化。

乡村振兴主要是补短版，强弱项。在农业社会化服务中，主要是针对农村劳动力转移，也是针对农村劳动力劳动的特性，农村人口结构的变化，再加上科技的发展，主要是填补农业劳动力所留下的空缺，解决农民走了谁来种地、地怎么种的问题。

二、保障粮食等稳定安全供给是建设农业强国的头等大事

农业现代化的共同特征：供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。依托双层经营体制发展农业是中国式农业现代化的特色，是农业强国的重要典型特色之一。农业现代化服务是社会分工发展的必然产物，是现代农业经营体系的重要组成部分。每个国家所有制不一样，经营主体不一样，经营体系存在很大的差异，大家都围绕社会化服务，但是社会化服务扮演的角色是不一样的。中国的经营体系提出了双层经营体制，这是我们国家农业现代化的特色，或者是农业强国的典型特征之一。中国跟别的国家不一样，国外搞私有制，我国是集体所有制。农业社会化服务不是中国特有的。社会化服务从整个大的农业经营体系来看这种定位，社会化服务是怎么走来的？接下来会向哪个方向走？我提供自己的观察，这个观察不一定对，供大家参考。

农业社会化服务主要就是提供作业，主要是针对农村人口的变化或者农业劳动力的流动所带来的，中国城镇化或者农业现代化，不是赶农民，农民走了，没有人干农业了，社会化服务来替农民干。早期到农村调研，山村搞社会化服务口号就是农民出去打工，我帮农民打工，这就是农业社会化服务。现代农业社会化服务肯定不局限于这个。中国人口的变化，中国城镇化必然会带来农村劳动力大量转移，过去讲粮食危机，其实不是的。劳动力的转移，农村里面未来大概人口大量减少，现在已经降到5亿，2050年可能要降到2亿，甚至2亿以下。老龄化、高龄化社会也会出现。

2021年《中国统计年鉴》，60-69岁，中国农村老龄化人口明显高于城市，城镇人口是65%，农村人口是35%。但是60-69岁占35%，相差好几个百分点。70岁以上的城镇只占32%，农村占了接近一半。日本是老龄化最严重的国家，日本人口老龄化更加严重。

三、农业社会化服务是现代化农业的重要力量

农民是发展现代农业的最重要主体：无论农业生产经营，还是农业资源要素配置，都必须充分考虑农民权益。未来是职业农民，职业农民进一步分化。党和政府：组织者、领导者。农村集体：地位变化中，要发展新型农村集体经济。农村集体过去的地位和作用不是很明显，未来或者现在可以看到农村集体发挥的作用不断显现，有的地方农村集体的作用非常明显。农业社会化服务组织或者提供者：可能会成为现代农业的重要力量。社会力量：常态化帮扶，如东西合作。

农业社会化服务体系1.0

1.0版本的构成，一个是小规模承包经营者（小农户），因劳动力转移、缺乏劳动力，需要社会化服务帮助田间作业。年轻人的劳动观念在转变，如果让他自己劳动，他觉得很辛苦。这样农业社会化服务应运而生。提供农业社会化服务的新型农业经营主体，提供大田托管、菜单式或者全程托管。

农业社会化服务主要提供田间作业，农业社会化服务从生产力的角度来看，因为一家一户面积比较小，平均每户不到10亩地。每户按照耕地质量，当时承包地的时候土地分成好多块，大部分都是小型的，机械用不上，社会化服务的发展非常有限。有的地方的农民信誉比较好，社会化服务发展的比较好。有的地方社会化服务根本发展不起来，户田间作业的成本比较高，会阻碍农业社会化服务。农村集体或统一经营层作用不明显。

农业社会化服务体系2.0

随着社会进步或者生产关系的改革，进入到农业社会化服务2.0时代，最主要是流转土地，流转40%左右是没有问题的，有的地方甚至更高。从社会化服务来说，承包地的农民不一定种地，把土地流转出去了，承包大户得到的土地，早期的时候也是自己买拖拉机，现在自己不买拖拉机，只是他自己种，不帮别人种，拖拉机就过剩了。田间作业的产前、产后的服务已经开始出现了，机械化的水平也提高了，因为流转了土地，小块地没办法流转，300块钱一亩地也没人要，最主要是看能不能实行大田机械化作业。

土地流转的规模相对比较大，就进入到农业社会化服务2.0时代。我们现在主要处在2.0的时代，最麻烦的事情是一旦规模化之后，土地租金的形成缺乏理性，一亩地租金1300块钱在东北地方已经出现了，过去出现经营者跑路的现象。大块地有人流转，小块地没人流转，现在存在一些抛荒地，党政同责要考核，现在把小块地变成大块田，建设用地又派生新的问题。过去是确权登记、办证，田间地头都上图，现在农村搞高标准农田建设需要打破小块地，搞粮食的大田作物必须是大规模的，是土地密集型的，这时候提出了集体在当中可以发挥怎样的作用。有的地方在探索，有的是交给经营者，有的是交给集体，土地相对集中。

农业社会化服务体系3.0

农业社会化服务体系3.0构成，新型农村集体组织（股份合作制）直接流转土地，直接经营或者委托经营，作业基本上由农业社会化服务组织完成。未来要解决土地租金的问题，国外是两三百块钱一亩地，我们是1300块钱一亩地，与粮食安全是冲突的。农村集体从后台要到前台来。“三权分置”会长期存在。农业社会化服务提供者，向经营者提供全方位服务，交易成本低，且农业机械和物质装备升级空间大。能够更好地适应高标准农田建设，为小田变大田创造可能，现代农田设施维护等责任主体可以明晰。

3.0版的简要评价，是否与农村基本经营制度，特别是家庭承包经营制度相容？还需要在实践中探索并不断完善制度。关键要规范约束新型农村集体管理者行为，建立现代会计制度。

农业社会化服务体系不同版本共存

现实社会中，不同版本的农业社会化服务体系共存，既有1.0版，又有2.0版，还有3.0版。不同版本的农业社会化服务体系共存，是由生产力水平区域性差异决定的。政策导向上，尊重农业社会化服务发展规律，既不要盲目追求高端化，又不能阻止农业社会化服务地不断升级。要通过发展农业社会化服务建设农业强国。农业社会化服务经营者要把握机遇，为建设农业强国不断作出贡献。

我就讲这么多，讲得不对的请大家原谅。谢谢！