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安徽太和县马集镇:盘活土地资源赋能乡村振兴
  • 来源:中国农网
  • 编辑:张燕
  • 作者:张林萍
  • 2023-06-14 19:06:45

五月底,安徽大地,生机勃勃。位于皖西北的太和县马集镇,召开了“壮大村集体经济模式暨人发产业研讨会”,与会专家建言献策,干货满满。

今年中央一号文件强调,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,加快建设农业强国,建设宜居宜业和美乡村。

和美乡村建设,钱从哪里来?为了破解“缺钱”这个共性难题,近年来,马集镇党委、政府对标中央和省市县的明确要求,经过多方调查研究,因地制宜作出“发展壮大村集体经济”的战略决策。

突破口在哪?

“农村最大的财富就是土地,如何盘活好土地资源,助力乡村振兴,成为当前基层党委政府面临的一个重要课题。”马集镇党委副书记张晓磊说,马集镇借鉴“经营城市”的做法,在“经营乡村”“经营土地”等方面作出了积极探索,蹚出了一条壮大村集体经济的新路径,为全面推进乡村振兴注入新活力。

太和县马集镇港集村新的居民点。受访者供图

激活乡村

采访发现,马集镇盘活土地资源后,不仅助推了农业现代化和村集体经济发展,还推动了人居环境整治和美丽乡村建设。

助推农业现代化。马集镇动员广大群众以土地经营权入股股份经济合作联合社,实现农业生产全程“大托管”,采取“村集体经济联合社+公司+农户”模式统一经营土地,实现土地经营规模化、农业生产机械化、土地产出效益化、农业高质量发展。在切实提高农户亩收益的基础上,让利于民。土地托管后,农户的保底收益达1000元/亩以上,村集体经济组织收益60%进行二次分红给农户。截至今年9月,全镇将新增土地托管2万余亩,托管率达到70%以上。

撬动村集体经济发展。一是通过农业生产全程“大托管”形式,增加有效耕种面积,提升亩产和品质,实现村集体和群众共同增收。二是开垦村庄空闲宅基地,以自然村为单位发展林下种植,利用废弃学校建设豆粕加工场和肉牛养殖场,所有收益村集体和农户按比例分红;盘活利用空闲宅基地发展产业到村项目,截至今年4月,马集镇利用空闲宅基地争取到乡村振兴有效衔接资金3500万元,实现村集体经济收入210万元。三是彻底清理应属于村集体所有的机动地、预留地、去世五保户地等土地,截至今年4月,马集镇排查应属于村集体所有的各类土地1100余亩,全部清收后可增加村集体经济收入120万元以上,目前已清收500余亩。四是发展订单种植提高粮食单价,达到 “村集体+农户+企业”共赢。

推动农村人居环境整治。改革开放带来城镇化率大幅提升,马集镇和其他众多农村一样出现了空壳村,为此制定了农村人居环境整治实施方案,其中把村庄公共空间和空闲宅基地利用作为农户评比的主要内容,突出农户“五小园”建设,引导鼓励群众因地制宜建好房前屋后小菜园、小花园、小果园、小竹园、小药园等。

助力美丽乡村建设。农村集体土地入市、空闲宅基地有偿退出是国家的大政方针,马集镇从“农民易接受、得实惠”的思路出发,重点抓了三项工作。一是规划新村。结合当前新一轮国土空间规划及村庄规划,各村在规划好的中心村、居民点,收储一定数量的空闲宅基地,鼓励农民空闲宅基地有偿退出。通过和美乡村建设、宜居自然村建设、政府专项债等乡村振兴项目资金,修建好基础设施。二是严格控建。中心村、居民点以外的现有自然村实行严格控建,鼓励村民到规划布局的中心村或居民点居住,使群众有自由选择的机会。三是整合资源。通过新村规划、严格控建,把节约出来的建设用地采用以地招商、以地引资等方式,壮大集体经济,进而反哺乡村建设。

面临挑战

乡村振兴的道路上,土地是非常宝贵的资源,收储面临着一些挑战。

马北村党支部书记韩刚说,去年马北村集体收入170万元,在太和县300多个行政村里面排在第一方阵。现在全村6500口人,土地确权8900亩,发展壮大村集体经济首先就是清产核资,清理流失的集体土地。1994年土地调整中,当时每个村都有5%的机动地是不确权的,马北村有近600亩未确权的土地,要是按每亩1000元流转费折算的话,村集体收入就能增加60万元。“目前只收回了300亩。剩下的我也不想碰了,阻力太大了。”韩刚说。

“盘活空心村,要在闲置宅基地上做文章。”韩刚补充说,现在盘查耕地都是通过卫星观察,拍下来的是一片树林,但它可能不知道林下有房子或是空闲宅基地,“一刀切”地直接划成了耕地或林地,这样一来土地性质就变了。没有土地,产业项目落地就很难,制约了乡村发展。“执法不精准,与事实不符,这个问题我会一直反映下去。”韩刚说。

采访发现,农业生产“大托管”是发展村集体经济的“重头戏”。在马北村搞的试点,通过联合分红的方式确保农民利益最大化,是个好事。“但群众对村干部产生了信任危机,或许土地‘大托管’模式刚开始,群众一时很难接受,接下来村干部要继续耐心做工作,相信只要真正有利于群众的,他们会主动加入的。”韩刚说。

固根强本

近年来,马集镇按照固根强本、工农并进的思路,全面推进乡村振兴。马集镇镇长侯应发解释说,根就是农业,关系粮食安全,是国之大者。在农民自愿的前提下,稳妥推进小田并大田、农业大托管工作,大力发展乡村产业。2021年以来,马集镇争取上级衔接资金项目3000多万元,每年给村集体带来160万元的收益,带动当地群众就近就业。

强本,是指人发产业,也是马集镇的特色产业。马集镇毛发行业发展历史悠久,是全国最大的毛发原材料集散地,全国发制品四大基地之一。马集发制品产业园始建于2006年,是太和县七个重点乡镇工业聚集区之一,现坐落在马集镇港集村。

截至目前,马集发制品产业园已入驻企业51家,个体加工户4000余家,带动周边乡镇就业6万人。安徽宏瑞发制品有限公司生产经理常晓龙介绍说,公司充分利用政策优势,迅速发展壮大,逐步形成以人发收购加工、销售为主的产业格局,去年公司总产值达2亿美元。

太和县马集镇安徽宏瑞发制品有限公司的生产车间 张林萍 摄

放眼未来,马集镇前景可期。侯应发表示,下一步,马集镇将持续加强党建引领,因地制宜,精准施策,进一步盘活农村土地资源,努力打造安徽乡村振兴新样本。

不少人曾问:乡村振兴该如何推进?安徽省农业社会化服务产业联合会会长吕志春认为,乡村振兴一定要找准抓手,否则就难以准确找到发力点,结果可能会是什么都抓却什么都抓不好,最后成了“没手抓”。从实践看,马集镇找准了抓手,紧紧抓住“盘活土地资源”这个“牛鼻子”,打出一套“组合拳”,取得了较好实效,对其他地区具有很强的借鉴性。

作者:张林萍

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