今年以来，甘肃省张掖市认真落实“三抓三促”行动部署要求，坚持把党建引领作为提升基层治理能力的根本路径，系统完善基层治理制度机制和工作法，探索形成了区域统筹、条块协同、上下联动的共建共治共享新格局。

系统谋划——让“九龙治水”变成“攥指成拳”

求木之长者，必固其根本。张掖市委坚持把党建引领贯穿基层治理各方面全过程，以“全国市域社会治理现代化试点市”建设为契机，科学谋划“破题”，精准部署“解题”，确保基层治理目标方向明确、责任落实到位。

张掖市委成立由党委书记任组长、相关党政班子成员任副组长的基层党建引领基层治理领导协调机制，形成了市委“总指挥”、县区委“一线指挥部”、乡镇（街道）党（工）委“前线指挥所”、村（社区）“坚强战斗堡垒”的四级联动治理体系，有效解决了基层治理“九龙治水”困局。

聚焦“谁来引领、怎么引领、如何支撑、如何服务”等问题，在深入总结疫情防控经验做法和问题不足的基础上，张掖先后出台《关于健全党建引领城市基层治理机制的意见》和《关于健全党建引领乡村治理机制的意见》，探索形成城市“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”治理机制，农村“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作方法，打出了一套党建引领基层治理的“组合拳”。

组织引领——让党组织成为基层治理主心骨

“小支部”关乎党建引领基层治理“大工程”，建强基层党组织是写好基层治理“大文章”的关键起笔。

张掖市各级党组织扎实开展基层党建基础建设攻坚行动，持续深化党支部建设标准化，建立标准化星级争创和软弱涣散整顿对接机制，培育党建引领乡村治理示范村30个、标准化示范社区20个，推动整乡推进、整县提升。

制度优势转化为治理效能关键在人。张掖扎实推进带头人“雁阵培育”计划，在农村选树担当作为好支书和乡村振兴带头人100名，组织128名村“两委”班子成员和村级后备力量参加学历提升教育。在城市社区通过从高校毕业生中招录一批、现有社区工作人员中选聘一批、拿出专项编制补充一批措施，按照每万城镇常住人口不少于18人的标准，补充社区工作者78名；全覆盖组建社区建设委员会，吸纳857名社区“两委”成员、“两新”组织和物业公司负责人、社区民警、楼院长、热心居民等有资源、有话语权、有代表性的人参与基层治理。

着眼让基层有资源、有能力为居民群众办事。张掖从2021年开始持续实施村级集体经济“改薄攻坚”和“提标倍增”行动，探索推进村级集体经济公司化运营改革，2022年底，100%的村集体经济收入达到5万元、75.1%的村达到10万元以上，基层党组织凝聚服务群众底气更足。

融合建网——让人在网中走、事在格中办

张掖积极适应城乡社会结构变化形势，大力推行网格化党建，按照“多网融合”要求，优化设置“全要素网格”1653个，确定党员联系户13388个，推动党的组织建设与网格化管理无缝对接。

发挥“大脚板”的优势，完善落实常态化走访机制。张掖全面推行县级党员干部包抓、城乡党组织结对共建、党员干部入户访查机制，常态化开展入户走访、政策宣传、志愿帮扶等，网格员每半年对网格内所有居民家庭走访1遍，党员联系户及时发现并处置群众关心关注问题。

坚持走好网上群众路线，做实“码”上文章。张掖市836个村全部按照“一社一群”“一户一人”原则，组建村民微信群，指定专人负责信息收集、转办处理等工作。聚焦群众日常关切，建立“网上党群服务中心”，全面推广“村情二维码”、“一键通”应急呼叫系统等做法，实现村（居）务“一码通览”、事项“一屏通办”、诉求“一键响应”。

大力推行接诉即办改革，实行“一门式全天候”接诉响应机制，优化信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈流程，形成“有问题快速感知、对问题接诉即办、办结后有效反馈”闭环，尽可能让群众办事只进一个门、只跑一趟路。

创新载体——让大家的事大家商量着办

如何激发群众自治热情，让群众积极参与治理是当下摆在基层党组织面前的一个重大课题。

在农村，张掖按照就近、就地、就事、就便原则，将党员联系户的农家小院打造成“邻里议事小院”，推动民事民提、民事民议、民事民决，并建立“邻里小院议事”规范，完善个人说事、共同商议等制度，鼓励群众自主发起议题、开展议事，依靠自身力量解决问题。

在城市，张掖大力推行“一站式”服务，设立“一站受理、全科服务”窗口，积极推广在居民小区设立党群睦邻中心、党群服务驿站、爱心驿站等，将活动阵地嵌入网格，聚力打造“一刻钟便民生活圈”。

张掖坚持和完善“枫桥经验”，以自治、德治、法治“三治”融合为路径，发挥村规民约在乡村治理中的制度约束和道德引领作用，探索形成了山丹县“五治三团”、高台县“四级七天”调解法、临泽县敬老人比公婆赛媳妇夸邻居、肃南县阿勒奇调解室等一批基层治理典型案例，示范引领基层党组织照着学、比着干，走好党建引领基层善治之路。

赋能增效——让资源力量下沉治理一线

“欲筑室者，先治其基。” 张掖市上下牢固树立“重视基层、关心基层、支持基层”的导向，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为推动党建引领基层治理提供坚强保障。

张掖落实街道（乡镇）区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、对上级部门派驻机构负责人的人事考核权等权力，给基层更多的话语权和更大的影响力。实行乡镇、街道职责准入制度，清理精简各类责任状和“留痕”台账，让基层干部心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。

张掖为60个乡镇全覆盖选派挂职党委副书记，为乡村振兴重点村、生态及地灾搬迁安置点调整增派工作队员389名，让基层治理“一线冲锋部”力量更足、功能更强。

张掖坚持经费向基层倾斜，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，按照“两个不低于10万元”的要求足额保障社区工作经费，让基层党组织有阵地、有钱为群众办事。

作者：农民日报·中国农网记者 鲁明