2022年，江苏省苏州市吴中区村均集体年可支配收入达1766万元，在原有“大块头”基础上，又向前迈进一步，从“优”走向更“优”，在集体经济发展快速路上一骑绝尘，这份亮眼的成绩单，吴中是如何作答的，近日记者走进吴中，探寻集体经济发展秘诀。

改革激发发展活力

一个家，一个村，一个组织，谋求发展之路，首先要了解自己的家底，有什么，能做什么，理顺权属关系，才能更好地布局怎样去做。

作为改革先行地区，苏州市吴中区历来重视农村产权制度改革和农村集体经济发展，注重突出“改革创新引领、产业融合带动、监管体系保障”三大关键导向，大力推进富民强村工程，全区各地集体经济特别是村级集体经济得到了持续稳步发展，吴中区农业农村局局长周晓春介绍。

尤其2015年以来，吴中区先后承接完成农村集体资产股份权能改革、农民集体收益分配权退出改革、农民合作社质量提升整区推进三项国家级改革试点，借助此次改革之机，将全区各集体资产纳入台账。

改革离不开群众的支持，吴中在充分尊重农民知情权的基础上，委托专业测绘机构，对资源、资产进行精准测绘，标注方位、面积、楼层结构以及当时使用情况等信息。公示资产清查详细信息，全部录入资产信息管理系统，报上级部门备案的同时，做好清产核资相关信息动态更新。

不患寡患不均，吴中区全面推进股权固化，明确股权配置以一人一股、基本股和差异股、家庭股和人头股等多种配股方式并存，不设集体股。紧扣“身份确认、股份量化”两个关键，以镇、街道为单位，统一明确集体经济组织成员的主要确认办法。

全区农村人口享受集体资产量化12.63万户、47.28万人，量化集体资产61.28亿元。同时吴中积极探索股权流动机制，研究户内成员之间、成员与非成员之间股权继承办法，选择部分村开展操作流程试点。

通过资源变资产、资金变股金、农民变股东等一系列改革举措，在吴中农民的占有权、收益权得到体现与落实，充分激发了老百姓参与改革的热情与活力。

创新凝聚发展动力

早在20世纪80年代，苏州乡镇企业异军突起，为集体经济的发展奠定雄厚基础。2020年，苏州全市村均可支配收入达1053万元，首次突破千万元大关，尤以吴中区为首，达1680万元。

山高人为峰，接下来的路该怎么走？吴中给出的答案是负重前行。一方面推进各项农村改革试点工作，另一方面则是谋求集体经济创新发展之路。

灵湖村，位于吴中区临湖镇，与太湖的直线距离300米，受太湖国家级生态红线制约，发展受限。灵湖村没有安坐待毙，而是通过“资本联合抱团”“资源整合融合”，打破单一产业结构，将目光定位在“绿水青山”，从“生态限制”转向“生态优势”，最终实现村集体收入超1300万元逆袭，今年4月上榜第一批全国农村集体经济发展村级典型案例，成为全省唯一，村党委书记沈卫东开心不已。

一枝独放不是春。“吴中注重镇村、村村之间抱团联合发展，因地制宜开展项目联建，做大规模体量，持续提高资产收益。”周晓春说。

2022年，吴中区在全市率先出台了《吴中区关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》，明确全区农村集体经济规模年均增长率保持3%左右的发展目标，提出用地保障、存量更新补助、专项资金扶持、税收支持、人才保障等方面举措，实现农村集体经济高质量、可持续发展。

集体经济的蓬勃发展为“魅力吴中”打下坚实物质基础，村庄道路、污水处理、停车场、小游园日趋完善，农村绿化、亮化、洁化全面到位，长效化管理工作机制更加健全。农民医疗补助、老年人补助、困难户补助等惠民福利实现村村全覆盖，2022年，村级发放生活物资、救助保障、助学奖励、积分兑换等各项福利分配达1.88亿元。

监督稳定发展潜力

多年发展，截至2022年12月底，吴中全区镇村集体总资产508亿元，其中128个村（涉农社区）集体总资产203亿元。村里集体资源有哪些、资产租给谁、资金用在哪，一直都是老百姓关心关注的焦点，也是党群关系和谐稳定的关键点。

近年来，吴中区在“三资”监管动真章，吴中区纪委监委联合区农业农村局推出“三资”监管制度，监管平台实现科技监管，建成区农村集体“三资”云数据管理监督平台，全区432家村集体经济组织账套、99家村集体企业账套、1188个银行存款账户全面纳入“云监管”。

村级工程管理、镇级租金收缴模块上线运行。通过BI监测中心健全的预警体系，及时发现问题数据，推进集体“三资”大数据关联和收支全程受控，提高矛盾风险实时预警功能，实现集体“三资”高质量科技监管。

吴中区农村集体经济组织的工程量一般不大，但数量众多，易发生违纪违规问题，吴中专门在农村集体“三资”管理监督平台增设“村级工程”管理模块，从工程立项管理、合同管理、发票管理、付款管理4个重要环节入手，对村级工程项目进行“全生命周期”监管，并将村级工程项目的资金支付与财务记账、银行数据等进行联通，一旦村级工程没有录入平台，后期将无法支付工程款，对项目全程监督。

为了避免“行政账”“经济账”让村民干部离了心，2016年吴中区率先以长桥街道为试点实施政经分开机制改革，解决人员分流、财务分开、成本分担等问题。一年后，进一步在全区实行政经分开改革适度扩面。

在集体资产管理数据库中，清产核资信息动态化调整实时更新，让“公开、公平、公正”看得见，“e阳光”微信公众号推送村务公开信息时效性更强，村级支出村务卡使用率提升。截至去年底，吴中农村产权交易中心累计成交笔数36801笔、合同总租金97.5亿元，实现了全区农村集体资产增值保值。

作者：魏旭 农民日报·中国农网记者 李文博