近年来，陕西省三原县以“营造氛围、完善机制、优化服务”为抓手，鼓励支持有能力、有意愿的外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意扎根田野、回报乡村的人更有信心，共同绘就宜居宜业和美的美好图景。

完善制度，夯实“敢创业”有力保障

在土地流转、特色农业发展、适度规模经营、新型农业经营主体培育等方面给予政策倾斜，为返乡创业者提供担保贴息贷款、创业吸纳就业奖励补助、创业补贴、税收优惠等政策支持，优先解决返乡创业人员及其子女入学、就医、住房等需求，确保返乡创业人员无“后顾之忧”。

立足当地资源和禀赋，创新打造贴近群众生活型、街道门面型、现代园区型等多元化创业形式，孵化一批生态农业、民宿旅游、餐饮文化、电子商务等产业项目，指导创业者制定科学适用的创业方案，建设创业孵化基地，组建创业项目备选库，为返乡创业人员提供更为广阔的创业空间。

成立乡贤返乡创业服务中心和领导小组，建立县镇村三级干部结对联系返乡创业人才和定期走访慰问制度，对返乡人才进行全程跟踪服务，开通服务热线，及时协调解决实际困难。依托西安市三原商会等社会资源，精准摸排在外人员发展情况和返乡创业意愿，打通在外人员就业创业招引通道。

优化服务，打造“助创业”一流环境

将全县有创业愿望和需求的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，积极对接院校和专业培训机构，组建由专家学者、创业典型、企业家及政府工作人员组成的服务团队，搭建返乡创业专家资源库，探索形成学员点单、机构接单、政府买单的“三单制”培训模式，增强创业培训的专业性、针对性和实用性，促进培训与就业的无缝衔接，让返乡创业人员有发展的空间，实现收入有保障。

在各类企业、农民专业合作社创建田间课堂和实训基地，通过案例分析、讲座论坛、创业典型现身说法以及创业见习等方式，因地制宜、因材施教，定期开展创业指导培训，帮助解决生产技术、经营管理等专业问题，切实提升返乡人员技能素质和创业能力。池阳绿农农民田间技术学校将课堂搬进了果园田间，教授、土专家、田秀才在果园、菜地里面实践指导，让农民更直观地感受、操作，切实提升了培训效果。

持续深化“放管服”改革，建立健全返乡创业专门服务机构，放宽新兴经济领域政策限制，开辟返乡创业办理绿色通道，减少审批事项，缩短审批时限，提供“一站式”全程代办服务，为返乡创业者提供高效便捷服务。2015年新兴镇五四村王博在县政务大厅工作人员指导下“一站式”成功注册“坢个塬”商标，成立三原一分地果品专业合作社，目前合作社发展社员150人，年销售额300万元以上。

积极宣传，营造“想创业”浓厚氛围

将支持返乡创业纳入“十四五”规划、乡村建设行动方案、巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点等规划体系，围绕“养殖、大棚蔬菜、水果”等优势产业，蓼花糖、小磨香油、手工挂面等特色产业，聚力壮大雁北研学科普、苟家田园养生、柏社农耕体验、天齐精品民宿等新业态，编制乡村产业发展规划，在政务平台、政府网站、创业服务平台等向社会公开宣传，引导返乡群众积极有序创业。

充分利用政府官方网站、公众号以及微信、微博、抖音等新媒体，广泛宣传报道返乡创业明星先进事迹，切实提升返乡创业者的成就感、荣誉感。看到家乡蓬勃发展的势头，张宁艳毅然辞掉工作回到家乡开启了电商之路，她发挥自己专长，依托乡村独有资源，与父母一起在家手工制作锅盔、菠菜面、麦饭、油泼辣子、芥末油等时令特色农家食品，通过“互联网＋”的形式，让农家小吃插上电商翅膀飞向全国各地。目前年销售金额已达30多万元，成为本地小有名气的“网红”。

在外出务工人员集中的地方，通过建立微信交流群、召开恳谈会、举办推介会等方式，大力宣传乡村特色产业发展优势、返乡创业优惠政策，让外出务工人员了解家乡近年的发展变化和蕴藏的无限商机，吸引其回乡投资和家乡共同发展，用乡情感召更多有见识、有能力的人群积极投身返乡创业大潮。

截至目前，三原县先后开展就业创业、社保、劳动关系等志愿宣传、招聘等活动16场次，提供就业岗位6586个，发放创业担保贷款9175万元，新增城镇就业3227人，对实现成功创业的返乡农民工等群体落实一次性创业补贴59人29.5万元，带动就业170余人。涌现出了一批以一合恒业专业合作社孙健、五四村电商达人王博等为代表的返乡创业先进人物，为乡村振兴注入了强劲动能。

作者：唐晓晗 白云飞