“东方云海空复空，群仙出没空明中。”

从苏轼诗中的登州仙山福地和八仙过海的起源地，到明朝为防倭寇侵扰所筑的“狼烟台”。

烟台——岁月的印记沉淀在这片濒临渤海黄海的土地上，诉说着它的辉煌。

在这里，人们耕山牧海，烟台苹果、莱阳梨、大樱桃等产业高质量发展驶入快车道，白羽肉鸡育种打破国外品种垄断，海洋牧场总面积突破140万亩……

在这里，农民富足喜乐，农村居民人均可支配收入五年上涨6861元，增加至26286元……

在这里，乡村风貌淳美，农村人居环境显著改善，农村基础设施持续完善， 市县乡村四级公共文化服务设施网络基本实现全覆盖……

“充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的‘齐鲁样板’。”2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时作出重要指示。

烟台市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，牢记“打造乡村振兴齐鲁样板”的殷殷嘱托。

“五年来，烟台市把打造乡村振兴齐鲁样板示范市作为新时代三农工作总抓手，立足烟台实际、突出烟台特色，统筹推进乡村‘五大振兴’，探索乡村振兴的‘八大机制’，推动乡村发展、乡村建设、乡村治理实现新跃升、迈上新台阶，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献了烟台方案、烟台力量。” 山东省委常委、烟台市委书记江成说。

建立产业机制，在乡村产业高质高效发展上争先

坚持培育壮大优势产业集群，推动农业产业化企业雁阵式发展

“烟台坚持把乡村产业发展作为兴农之基、富民之本，聚焦特色优势产业，聚集群，强龙头，延链条，创品牌，打造优质粮油生产功能区、果蔬特色产业引领区、现代畜牧示范区、海洋渔业经济发展示范区，构建现代农业全产业链大格局，培创现代农业发展新优势。”烟台市副市长梁勇说。

11月初，在招远市大秦家街道闫家沟村的鲁冠智慧农业产业园里，行行苹果树排列有序，植株低矮而茂盛，每个被压弯枝条上都挂着五六个红彤彤的苹果。

“传统苹果种植人力物料投入大，市场竞争力弱，现在整个园区用上了苹果栽树机，起垄、栽苗、水肥一体化管路一次性完成，一天一台机器可以栽植35亩。” 鲁冠智慧农业产业园技术顾问许金香笑着说，产业园结合烟台苹果产业高质量发展规划等政策的支持，形成了规模化营收，园区预计2023年产果300万斤，目前，80毫米苹果市场价达16元/个，在市场上供不应求。

为了培育壮大优势产业集群，烟台出台加快推进苹果产业高质量发展的实施意见，支持蓬莱区、栖霞市、招远市建设国家千亿级优势特色产业集群，采用伐老建新、高接换头、改良土壤和间伐等措施，累计改造老劣苹果园132万亩，打造500亩以上现代化“大果园”50个，苹果产业呈现出生产能力提升、树龄结构合理化水平提升、亩均收益提升等新特点，2022 年全市水果（含瓜果类）产量800万吨，其中苹果产量 632万吨。

在莱阳市预制菜龙头企业之一春雪食品的生产厂房内，一只只肉鸡挂在传送带上缓缓前行，经过自动脱毛、宰杀、掏膛、智能分割等工序，从活鸡被加工成了半成品。

春雪食品目前年产鸡肉调理食品8万吨，年宰杀商品肉鸡1亿只，年产冷冻生鲜鸡肉24万吨，饲料42万吨。年实现综合销售收入25亿元，出口创汇8400万美元。

据春雪食品集团股份有限公司副总裁陈飞介绍，除了为公司的4000名员工解决就业，春雪的养殖基地还辐射7个县市，养殖基地农户205户，养殖规模1600万只/批次。通过春雪的带动，莱阳及周边地区的肉鸡年饲养量由2000年以前的不足1000万只发展到目前8000多万只，年新增农业产值10多亿元，增加农民纯收入超过8000万元。

近年来，烟台推动农业产业化企业雁阵式发展，实施农业产业化龙头企业“雁阵建设工程”。以链式化发展抢占预制菜新赛道，实施产业集群培育、企业倍增、技改提升、项目招引、品牌培育“五项计划”，全域培创“烟台预制菜”品牌，全力锻造预制菜产业名城。

全市已形成果蔬、水产品、分割肉、冷却肉、低温肉制品、速冻食品、调理食品等20多个大类400多个品种的预制菜产业体系，预制菜相关企业1200余家，其中规上企业37家，拥有春雪、龙大、鲁花、欣和、喜旺、蓝白等一大批全国预制菜相关知名品牌，稳居全省预制菜产业第一梯队。

建立引领机制，在基层党组织带动上争先

坚持党支部领办合作社，大力拓宽强村富民渠道

“2019年，由初家汤村党支部领办、烟台市润沣源农业开发有限公司运营的良泓坊果蔬专业合作社成立了，先后共投资450 万元建成9 个樱桃大棚和2 个蓝莓大棚。”莱山区院格庄街道初家汤村村支书初忠会介绍说，村党支部还与引入乡村观光农业项目，与山东稻草人生态农业发展有限公司合作，流转土地70余亩，打造的“竹梦村”项目周末平均单日游客量在300人左右，前后共吸引旅客5万人次，带动村内40余人就业。

近年来，烟台以“党建引领”为主导，牢牢把握农村工作主动权。制定30余条扶持政策、22条指导意见，在品牌建设、社会化服务、人才支撑等方面给予全方位扶持。充分发挥党支部的政治引领功能，积极探索实践村党支部领办合作社，组织村集体和群众以资金、土地、劳动力等入股，把群众组织起来，发展适度规模经营，提供集约化服务。同时，组织群众外出观摩、集中学习、入户动员，以实实在在的发展红利吸引群众加入合作社。

据烟台市委组织部副部长吕永杰介绍，目前，全市共有2343个村党支部领办合作社，去年带动集体增收1.01亿元，全市共流转土地32万亩，通过连片平整、取消沟坎等措施，新增加集体用地3万余亩。

盘活零散土地才能唤醒沉睡的资源。福山区门楼街道南庄村以往村集体土地以分散承包为主，每年可获取租金3万元，效益不高。为解决这一问题，南庄村党支部领办成立福山区“魅力南庄”合作社，村集体与社员以土地入股，流转土地300多亩，入社社员753人，村集体占比达78%，合作社主要种植樱桃、苹果、桑葚等各类经济作物。目前，南庄村年均实现集体经济收入200余万元，社员分红120万元，每户年平均增收4500元左右。

此外，烟台坚持质量优先、循序渐进、规范发展，确保成熟一个推进一个、推进一个成功一个。全链条建章立制，出台促进村党支部领办合作社高质量发展实施意见，明确领办标准，建立章程文件统一把关、重大项目统一评估、大额支出统一审核等“六统一”机制，用制度管人、管钱、管事，在合作社注册、经营、分红等各环节建立起科学规范、闭环监管的内部治理体系。

建立生态机制，在乡村环境保护上争先

坚持以人居环境整治为抓手，倾力推动宜居宜业美丽乡村蝶变

烟台有这样一个地方，山丘的缓坡上是一望无垠的葡萄藤梯田，生长着赤霞珠、霞多丽、小芒森等多个品种，一座座典雅的酒庄点缀其间，这就是丘山谷“东方波尔多”美丽乡村样板示范片。

丘山谷示范片域隶属蓬莱区大辛店镇，2020年蓬莱区与山东土发集团合作，签署了丘山谷葡萄酒养生休闲体验区旅游综合开发项目，计划总投资38.3亿元，规划总面积56平方公里，核心区19平方公里，涵盖16个村庄，打造核心6个美丽乡村样板村。

“为加快推进示范片创建工作，我们实施了环境提升工程。”蓬莱区区委书记林钰涛说，该示范片以农村人居环境整治提升行动为契机，着力改善区域形象，采取市场化手段，落实专门保洁队伍，抓好区域大环境的日常保；加大硬化绿化美化投入，做好道路建设及植树、增绿工作；推进厕所革命，探索农村生活污水处理新模式，区域内6个村庄改厕普及率达到90%，并在木兰沟村投资350万元建设生活污水处理设施，对村居生活污水统一进行无害化处理，为下一步推广普及树立了标杆。

长期以来，烟台坚持以整治提升农村人居环境为抓手，以美丽乡村示范创建为引领，着力推进农村基础设施建设，推动农业绿色发展，形成绿色发展方式和生活方式，全面建设人与自然和谐共生的宜居宜业美丽乡村。

为抓好农村人居环境整治提升，烟台扎实开展农村人居环境整治村庄清洁行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，扎实推进农村生活污水治理提升，农村生活污水累计治理率达到44%，加快推进农村黑臭水体治理，在全省率先实现全域动态清零。

同时，全面加强农村基础设施建设，累计完成改造农村公路9200公里，规模化供水工程覆盖4141个村，覆盖人口比例达到76%。累计实施农村危房改造6156户。农村电网供电可靠率达到99.9%以上。积极推进农村地区清洁取暖改造，累计实施改造53.4万户。推进农村家庭宽带普及，农村宽带网络覆盖率达99%以上。依托农村各类便民服务网点，积极推进电子商务、快递进农村，健全完善农村寄递物流体系，60%的行政村建成快递服务站点。

目前，全市累计创建省级和美乡村示范村206个，建成市级美丽乡村示范片27个、样板村208个，获批乡村振兴齐鲁样板省级示范区3个。

建立文化机制，在乡村文化建设上争先

坚持弘扬文明新风，纵深推进农村精神文明建设

在招远市金岭镇大户陈家村，村里时常组织舞蹈、书画、摄影、菊花展、村民运动会等文体活动，还有庄户剧团自编自排戏剧在大户剧院演出，以群众喜闻乐见的形式推动现代文明入脑入心。

“投资800多万元建起文化大礼堂、阅览室、老年之家、党员之家等文化设施，兴建村史馆、英烈馆和民俗馆，馆藏历史、人物、文化典籍等，全方位展示村情村史、风俗民情、村规民约等本村文化。” 大户陈家村村支书陈松海介绍说。

该村还利用文化大院、农家书屋等阵地，积极开展移风易俗活动，成立“红白理事会”“妇女儿童家园”等村民自治组织，大力倡导婚事新办、丧事简办，“不要彩礼和嫁妆，自己家业自己创”成为更多年轻人的选择。每年开展“好婆婆”“贤媳妇”评选活动，给予适当的物质奖励和精神鼓励，以榜样标杆带动文明新风，讲文明、讲道德蔚然成风。

龙口市的黄山馆镇开展了“乡村记忆”工程，开展省级古村落修复工程。对各村中的古文化、古树、古宅、古物进行保护性开发，修旧如旧，还原老村风貌。深入挖掘文化资源，重点做好以馆驿文化为代表，融汇农耕文化、红色文化和孝德文化“四篇文章”，打造7个村落路口特色馆驿标志，建设孝德广场、诗词墙、农耕文明展示基地等特色场所，在沿线墙面绘制人物、故事彩绘，展现多元文化魅力，留得住乡韵。成立9支功能型和21支村级志愿服务队伍，成员1900余人。

烟台坚持物质文明和精神文明一起抓，建成农家书屋5242个，159个乡镇（街道）综合文化站，6356个村（社区）综合性文化服务中心。依托乡村公共文化服务场所，通过政策解读、故事领会、图文解析等形式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大精神宣传教育，使核心价值观要求真正成为群众心中追求和自觉行动。

“在推进农村移风易俗方面，烟台加强农村红白理事会建设，大力倡导婚丧嫁娶新风，消除盲目攀比、大操大办、天价彩礼等不良现象；倡导厚养薄葬、丧事简办。加强公益性墓地建设，加大乱埋乱葬整治力度，新建或改扩建公益性公墓332处。”烟台市委宣传部副部长、市文明办主任宫海涛介绍说。

建立治理机制，在乡村善治之路上争先

坚持三治融合，着力推进乡村治理更加有效

在龙口市诸由观镇赵家村，两名穿着红马甲的网格助理员正在入户走访，征求意见。

“我们聚焦村干部、党员和村民代表三支治理骨干队伍，通过建立理论学习、责任认领、积分管理等机制，建强乡村治理的骨干中枢，促使村干部、党员和村民代表成为担当表率，引领带动广大群众积极融入治理，推动党建引领农村基层治理提质增效。”诸由观镇党委副书记张山说。

据张山介绍，为健全网格化管理机制，网格员由村“两委”干部担任，网格助理员由党员、村民代表担任，形成一套完整的网格化管理机制，逐门逐户宣传解释上级相关政策，征求民意民愿，公开接受群众监督，把问题解决在基层，把矛盾化解在一线，切实提升群众幸福感和满意度。实施村民信誉积分管理机制，根据群众参与基层治理程度，给予群众相对应的积分奖励，可用于物品、服务兑换，从而调动群众参与村级治理的积极性，营造全民皆守信的良好氛围。

长期以来，烟台不断健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走深走实乡村善治之路，推动乡村社会充满活力、和谐安宁。完善民主决策制度，开展民主议事协商，行政村全面落实“四议三审两公开”制度，强化民主监督机制。扎实做好村“两委”换届工作，“两委”成员平均年龄下降5.7岁，高中和大专以上学历分别提高26.5%和15.3%，村级班子整体功能大幅优化。创新发展农村党建融合发展区，建成党建融合发展区360个，覆盖村庄3500余个。

同时，烟台创建法德共进善治新模式，健全“法德共进”基层体系，全市乡村建立法德共促会5868个，充分发挥老干部、老专家、老教师、老战士、妇女代表等作用，及时发现纠正和评议村民不文明行为，主动帮助调解化解邻里矛盾纠纷，年均帮助村委会协调解决各类问题2300多件。

科学划格优化网格化服务管理，形成“人在网中走、事在格中办”的网格化治理格局，全市建立村居（社区）网格7203个，每个网格至少配备1名村“两委”成员或村警务助理担任兼职网格员，主动了解社情民意，发现各类问题矛盾，通过信息终端及时上报至镇（街）网格化服务管理中心进行闭环办理。

2022年，烟台全市培训村“两委”成员和驻村干部3万余名，评选100个乡村振兴示范村和100个乡村振兴进步村，选派1073名驻村第一书记和工作队下沉包帮，实现脱贫村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村等全覆盖。

建立衔接机制，在巩固拓展脱贫攻坚成果上争先

坚持精准施策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制

2020年，烟台全面完成脱贫攻坚任务，累计减贫困14.4万人，脱贫人口人均纯收入10181元、年均增长25%，全部实现稳定脱贫，接下来的任务就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

那么，如何让脱贫成果更加稳固、成效更可持续？

“烟台的做法是设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管‘四个不摘’要求，保持帮扶政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”烟台市委副秘书长、烟台市农业农村局局高言进介绍说。

2021和2022年烟台分别统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金2.16亿元、2.33亿元，合计实施财政衔接资金项目455个。全面实施城乡公益性岗位提质扩容，全市开发公共管理类、公共服务类等5类城乡公益性岗位3.85万个，其中脱贫享受政策人口上岗3084人。通过镇村购买服务、提供务工信息等方式，13054名脱贫享受政策人口得到就业帮扶。

建立健全“1+4”防返贫动态监测督控工作体系，建好村级相对困难农户1本台账，畅通农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置4个渠道，加强防返贫动态监测督控，对符合监测帮扶条件的困难人口做到早发现、早纳入、早帮扶。全市建立了村级相对困难农户台账，1.88万户3.46万人纳入台账实时监测，共识别纳入监测帮扶人口557户1036人。

烟台加快推进重点帮扶区域发展，全市筛选确定20个镇 100 个村作为全市重点帮扶镇村，在经济发展、基础设施、公共服务等方面给予政策资金支持。莱阳市姜疃镇获得省乡村振兴局、省财政厅批复，明确为省级衔接乡村振兴集中推进区。2022年，整合市以上财政衔接资金4000万元下达至莱阳市，支持推进区内产业发展、环境整治、人才培养、就业带动、乡村治理、巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐，开工建设鲁花花生加工副产物综合利用等6个衔接推进区项目。

“结合乡村振兴战略，鲁花集团把工作重点放在姜疃镇鲁花科技创新园，先后投资10亿元，建设了产量一万吨小磨香油，15万吨香味油的高端食用油项目；投资10亿元，新建一座现代化、智能化的15万吨花生油项目。目前，两个项目的投资已全部完成，全部具备达产能力，年产值将达到50亿元。” 山东鲁花集团宣传部部长张亚东说。

依托这两个项目，辐射周边乡镇花生基地的建设，拉动姜疃镇、团旺镇、高格庄镇等花生产区进一步扩大花生种植面积。通过提供良种，指导种植等方式，发展高油酸花生种植示范区。通过对比，今年高油酸花生和普通花生相比，高油酸花生亩产比普通花生增产高15%到20%，每亩比普通花生增收800至1000元，真正鼓起了农民的钱袋子。

建立城乡融合机制，在优化资源配置上争先

坚持城乡融合，全面激发乡村振兴要素活力

烟台全面深化农村改革，巩固完善农村基本经营制度，落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，有效保障每位农村集体组织成员的收益分配权， 158个乡镇设立农村财务服务中心，建立三资管理平台。

完善农村产权交易服务，探索农村产权价值实现途径，牟平、栖霞、招远、莱州等市区建立了农村产权交易中心，海阳市积极开展农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款试点，11个乡镇112个集体经济组织获得贷款1237万元，让农民“股权变现”。

乡村振兴离不开人才支撑。积极引进外部高端人才，搭建线上引才平台，引导青年人才投身乡村振兴。鼓励人才返乡创业，出台《烟台市创业带动就业扶持资金管理办法》等政策，为返乡创业人员提供补贴资金、贷款扶持。

“烟台持续开展农村劳动力技能培训、深入推进基层职称制度改革、开展新型职业农民职称评定，持续提升乡村振兴人才队伍专业化、知识化水平。”烟台市人力资源和社会保障局人才开发科科长梁希宁介绍说，目前已开展乡村振兴领域专技人员继续教育线上线下培训4万余人次，农村转移劳动力职业技能培训13.45万人次。扎实开展高素质农民培育，944名农民获得新型职业农民职称。

此外，烟台加快推进基本公共服务向农村覆盖，全面提升农村教育水平，提升农村义务教育学校专任教师学历层次，提升农村学校新招聘教师学历水平，加大县域内城区与乡村教师双向交流、定期轮岗力度。2022年全市乡村在园幼儿总数43538人，其中，普惠性幼儿园在园幼儿43045人，农村学前教育普惠率98.87%。关注特殊群体教育，2022年为各级各类学生发放奖助学金、助学贷款近3亿元，受益学生近10万人。

全面改善乡村医疗卫生服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动，基本形成农村地区15分钟健康服务圈。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高居民基本养老保险待遇水平，统筹城乡社会救助体系， 2022年全市共有农村低保对象60994人、特困人员23530人，农村最低生活保障标准调整至每人每月745元，农村特困供养基本生活标准提高为每人每月1075元。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，构建起多层次农村养老保障体系，全市建立各级敬老院72个、日间照料中心423个、农村幸福院1042个。

健全完善“三农”财政投入稳定增长机制，认真落实农业补贴政策，出台农业产业发展激励政策十三条，强化乡村振兴金融服务，推进农业保险高质量发展，认真落实小麦、玉米等农业保险政策，推行苹果、葡萄、莱阳梨、大樱桃、生猪“保险+期货”等特色农产品保险和渔业特色政策保险。

建立保障机制，在策划统筹上争先

坚持高点站位，推进乡村振兴体制机制创新

“把烟台的三农工作摆在重中之重的位置，将乡村振兴放在经济社会发展大局中统筹谋划推进，健全完善乡村振兴工作体系、政策体系、责任体系，凝聚起全市共同参与的强大合力。”江成说。

为了给乡村振兴工作提供坚实的保障，烟台创新工作推进机制，加强党委农委统筹领导，全市四级书记抓乡村振兴，党政主要负责同志是第一责任人，各县（市、区）委书记当好乡村振兴“一线总指挥”。成立由市委主要领导任主任，市政府主要领导、市委市政府分管领导任副主任，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，协调解决三农工作重大问题。

记者了解到，目前，烟台市委副秘书长兼任烟台市农业农村局局长，招远市委组织部副部长兼任招远市农业农村局局长，这样的安排便于统筹协调三农工作。

烟台坚持以创新思维强化顶层设计，健全规划政策体系，出台了《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和5个工作方案，明确突出烟台特色、形成烟台亮点，全力打造乡村振兴齐鲁样板烟台篇章的目标定位，构建城乡统筹多规合一的规划体系，加速农村三产融合进程， 分类分策推进村庄发展，促进农民生活富裕，形成点上示范、面上推广、连片发展、整体提升的乡村振兴发展新格局。

围绕乡村产业发展、乡村建设、民生保障、文化发展、社会治理、要素支撑等，出台《关于全面推进乡村振兴三年行动方案》《农业产业发展激励政策十三条》等政策文件，每年出台以乡村振兴为主题的市委1号文件，推出了一系列务实管用的重大举措，建立起服务保障乡村振兴的政策规划制度框架。

有效的督导考核体系能够充分发挥考核“指挥棒”作用，烟台市建立专题报告制度，各区市党委、政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立实绩考核制度，对县、乡党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，每年制定乡村振兴实绩考核指标标准，卡实乡村振兴责任和目标任务；对市委农业农村委员会成员单位乡村振兴工作成效开展督查，检验重点工作任务的完成情况，调动各部门单位的重视程度和积极性。

作者：农民日报·中国农网记者 杨志华 吕兵兵 刘一明