“政府工作报告提出，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。海南是陆域小省，却是海洋大省和旅游大省，为此，如何做好休闲渔业这篇文章至关重要。”3月7日，全国人大代表、海南省农业农村厅厅长何琼妹在接受记者采访时说。

休闲渔业是渔业“五大产业”之一，是拓展渔业多种功能、丰富渔业产业形态的重要方面。党的十八大以来，我国休闲渔业总体呈现较快增长态势，在促进渔业提质增效、带动渔民就业增收和实施乡村振兴战略中发挥了重要作用。何琼妹称，近年来，海南率先在全国构建了一条完备的休闲渔业发展制度链条，成为海南经济增长和农民增收的新引擎，为加快探索产业生态化和生态产业化提供了“海南方案”。2023年，海南全省休闲渔业总产值超40亿元、接待人数近1400万人次，同比分别增长90%、73%。

何琼妹直言，休闲渔业在今后一段时期仍将处于发展上升阶段，但在发展过程中也面临着产业顶层设计不足、政策与支持有限、管理不规范等问题。

因此，经过充分调研分析，何琼妹建议：

一是在国家层面科学制定休闲渔业产业发展规划，推动出台休闲渔业管理办法和休闲渔船管理办法，引导各地区协调发展，推动产业健康规范可持续发展。完善休闲渔业定义，做好产业发展监测。丰富休闲渔业定义的外延内涵，如海南省对休闲渔业定义了11个业态，其中首次将共享渔庄、鱼鲜美食、水产购物列入。

二是加强政策体系建设保障，突破产业发展限制。着力解决休闲渔船发展面临的重要问题，重点解决乘员数限定、适航区域及作业时间的限制。明确休闲渔船发展需要的建造规范、检验标准等，为休闲渔船建造、检验打好基础。

三是建立休闲渔业协调发展机制，多部门联动共享。厘清部门职责边界，推动多部门的协作合力，加强组织领导保障。建立省级层面休闲渔业议事协调机制，完善“政府引导，行业自律”的产业管理模式，强化“行业组织+保险+涉业主体”的风险管理控体系。建立休闲渔业职能部门间的信息共享、联动机制，形成合力推进产业高质量发展。

四是加大休闲渔业项目资金支持，开展普惠金融服务。建立用于休闲渔业专项的中央财政资金，鼓励地方政府，加大统筹休闲渔业的资金与政策支持力度，制定适合地方发展实情的奖补标准和政策。鼓励银行机构加大金融创新，拓宽休闲渔业信贷融资渠道，建立普惠信贷产品。

五是加强人才队伍建设，完善休闲渔业职业培训体系。充分利用新型职业农民培训等渠道，建立符合实际的休闲渔业职业教育、专业培训体系。构建“专业人才+职业渔民”的复合型人才队伍，同时加强对传统转产渔民进行职业技能培训的资金支持。

作者：农民日报·中国农网记者 邓卫哲