乡村全面振兴需强化产业融合发展

实施乡村振兴战略以来，我国乡村事业发展取得重要进展，推进乡村全面振兴的制度框架和政策体系基本形成。产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，推动农村产业发展是壮大农村集体经济和巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑。中央经济工作会议明确提出“把提升乡村产业发展水平、精准务实培育乡村产业等工作作为重要任务”。

近年来，我国乡村产业功能不断拓展，乡村产业发展取得积极成效，为进一步推进乡村全面振兴奠定了基础。面对新形势和新任务，发展壮大乡村产业仍存在较多现实挑战亟须克服。

一是乡村产业经济各地差异化较大，整体发展偏弱。从产业结构来看，绝大多数乡村产业形式单一、产业基础薄弱，一二三产业间融合发展程度仍偏低。且村域特色农产品或品牌农产品精深加工程度不高，大多农产品的利润空间有限，难以形成完整的产业链，抗自然风险和市场风险能力以及带动村集体经济增长能力较弱。

二是从产业规模来看，乡村企业仍小而分散。当前我国大多乡村仍遵循传统的经营模式，制约了当地经济发展及富农强农。“公司＋基地＋农户”的现代化农业企业经营模式尚未普及，乡村集体经济整体产业规模偏小，且单一。

三是从发展机制来看，乡村产业长效助推机制不成熟。大多数乡村产业发展缺乏长远规划，产业发展方向不明确；且政府、龙头企业及社会各界力量的沟通有限，造成其优势发挥不充分，难以形成产业发展的长效助推机制。

同时，要深刻领悟发展乡村产业不仅仅是经济问题，更要从政治高度来系统、全面推进工作。乡村全面振兴要加强产业融合发展，按照中央农村工作会议、中央一号文件关于“两确保、三提升、两强化”的部署要求，聚焦到把乡村振兴与产业发展紧密结合。

第一，聚焦难题谋发展促产业富民。践行以人民为中心的发展思想，推进产业振兴，将推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增强当地的经济实力和活力，整体提升相对贫困地区的发展水平。要持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，特别是要进一步发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，加快实现农业农村现代化。

第二，结合实际突出乡村优势产业。要深入基层加大调研力度，对乡村发展产业的发展现状、产业基础、资源优势和存在困难要进行深入的研判，结合实际推进产业发展引领乡村振兴，不搞形式主义和一刀切。要因地制宜，因时制宜，创新思路，立足乡村资源优势，在实事求是的基础上打造“一乡一业”“一村一品”，着力延伸产业链条，推动乡村特色产品品种培优、品质提升、标准化生产，打响乡村“优质品种示范基地”“优质农产品重要生产基地”等优势名片，不断提高市场竞争力。

第三，注重规划引领整合产业发展资源。要将加强乡村规划建设被放在了首位，乡村规划要加强县域统筹，完善乡镇国土空间规划体系，逐步完善“镇村布局规划＋村庄规划”乡村地区规划体系。以乡镇规划为基础，准确把握所处乡村全面振兴的新特征、新发展阶段要求，抓好产业体系建设。对标城乡发展规划统一做好乡村产业规划，并保持长期性、稳定性及可预见性，统筹好乡村产业发展、规划空间、城乡人居等资源，做好产城融合。

第四，发展特色产业助力乡村产业融合发展。要紧紧围绕乡村“十四五”农业农村现代化规划，按照“早谋划、早部署、早行动、早落实”的原则，结合实际精心谋划乡村产业发展项目，夯实乡村振兴基础。挖掘乡村特色文化内涵，丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展。瞄准科技创新发展和数字经济等新兴产业，打造乡村高精尖产业板块，走出一条符合当地特色的乡村振兴之路。

作者：祁治军（中国政法大学律师学研究中心）

丁华磊 （中国仲裁法学研究会）