撑起农险“保护伞”

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益等具有重要作用。2019年财政部印发《加快农业保险高质量发展的指导意见》，从顶层设计上明确提出了农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施，为推动我国农业保险高质量发展指明了方向。

　　当前，我国积极推动农业保险发展，不断健全农业保险政策体系，取得了显著成效。但农业保险发展仍面临一些困难和问题，与服务“三农”的实际需求仍有差距。

　　如何有效发挥保险服务“三农”的作用，扩大保障基本面，提升农业保险精准率？6月16日举办的2024“三农”保险发展论坛以“持续推进农业保险高质量发展”为主题，探讨推进我国农业保险创新与发展的路径，为推进农业保险高质量发展贡献智慧和力量。

农业保险为何规模大，但投保比例低

　　根据财政部公布数据，2022年，我国实现农业保险保费规模1192亿元，已经成为世界上农业保险保费规模最大的国家。但是投保比例还有提升空间，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清表示，2022年全国有162.4万个家庭农场购买了农业保险，仅仅占到全国家庭农场总数的41.3%。

　　袁纯清认为，造成投保比例不高的原因主要有：保险产品品类不足，市面上供给的保险产品不足以囊括品类繁多的农产品；综合保障能力不足，目前的农业保险只能针对生产风险和价格风险其一进行保障，未形成综合保障；社会化服务主体投保渠道不畅，部分新型经营主体不具备农业保险购买资格；地方财政补贴力度相对有限，不足以支撑新型农业主体的投保需求。

　　“农户种植规模越小，参保的积极性越低，加上风险意识不足，也导致了农业保险投保比例不高。”原农业部副部长尹成杰表示。

　　要提升农业保险参保率，充分发挥农业保险的支农、惠农作用。“首先，持续推进农险扩面增品提标，满足广大农户不断增加的风险保障需求；其次，提升理赔服务能力，确保惠农政策落地；最后，强化科技赋能，提升农业保险运营效率，落实精准投保、精准理赔。”中华联合财产保险股份有限公司总裁蒋新伟表示。

　　大国小农的国情需要具有中国特色的现代农险制度

　　中国农业大学国家农业农村保险研究中心发布的2023年农业保险调查报告显示，从农户收入和生产特征来讲，大国小农的特征比较明显。与此同时，现代农业经营要素正在替代传统农业经营要素，农业经营体制改革不断深化，新型农业经营业态和主体不断涌现，专业化、社会化的服务不断强化。为适应中国特色现代农业发展需求，具有中国特色的保险制度必不可少。

　　“农业发展越是进入现代化，越是进入高投入期、高成本期、高风险期和高需求保障期。与传统农业相比，越是需要完善农业保险制度，应用现代农业保险制度分担和化解风险。”尹成杰表示，要进一步建立健全农业保险法律法规体系，目前我国的法律法规不能适应现代化的农业生产保障需求，建议根据目前农业农村改革发展进一步修订，提高保险法律法规规范保障的水平。

　　首都经济贸易大学庹国柱教授认为，我国农业保险应当为政策性保险，凸显政策的公益性和普惠性。政策性农险是借用保险技术和方法为政府的农业支持保护和财政转移支付政策服务的工具，属于财政再分配的范畴，而不属于金融再分配范畴；政策性农业保险需要单独的立法规范，它的法律主体、运行机制、合同内容、经营规则以及法律责任等都与商业保险有不同，未来出台的《农业保险法》与现有的《保险法》应是平行法；要建立专门的政策性农险监督管理部门，确保政策落实不跑偏。

　　多种金融手段拓宽农业保险资金来源

　　根据财政部公布数据，2022年，中央财政拨付农业保险保费补贴434.53亿元，同比增长30.3%，农业保险共为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元。从这些数据分析来看，我国近些年农业保险加快发展，对支持“三农”和维护农民的利益发挥了重要作用。与此同时，开发更多金融产品，丰富农业保险资金来源，也是农业保险长期高质量发展的保障。

　　要引入金融活水。袁纯清认为，要扩大信贷供给，加大对农村征信体系建设力度，扩大对新型经营主体贷款政府贴息规模，降低新型经营主体融资成本；推行农业保险加信贷，发挥农业保险的征信功能；优化保险＋期货，解决补贴主体分担问题，充分发挥期货的对冲作用。

　　农业保险的高质量发展需要持续发力，久久为功。虽然目前我国在农业保险领域取得了一些成就，但是也暴露出一些问题。在本次论坛上各位嘉宾结合自身工作实际、理论研究成果为我国农业保险高质量发展提出了诸多良策。更可喜的是，越来越多的优秀青年人才加入了农业保险的行业当中，为农业保险高质量发展打下了坚实基础。

　　本次论坛由中国农业大学国家农业农村保险研究中心、国家农业农村发展研究院、经济管理学院和中华联合保险集团股份有限公司联合主办，来自业界160余人参加了论坛。

    农民日报·中国农网记者 高杨 见习记者 文宇阳