“千万工程”经验，河南丘陵片区怎么学？

占河南25%面积的丘陵地区，如何学习“千万工程”经验？

日前，河南召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（丘陵片区）现场会。会议总结交流全省丘陵地区学习运用“千万工程”经验典型做法，安排部署下一步丘陵地区宜居宜业和美乡村建设重点工作。

河南省副省长李酌出席会议并讲话。他表示，要立足实际，把握丘陵地区地域特点和资源禀赋；因地制宜，探索出适宜丘陵地区乡村建设的路径、机制和模式；久久为功，不断把宜居宜业和美乡村建设推向深入。

建设和美乡村，河南丘陵地区特殊在哪？本次会议给出丘陵片区和美乡村建设哪些“方法论”？

分片推进

2023年12月12日，河南省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会召开。

以这场推进会为标志，“千万工程”河南实践新阶段正式开启。

本次会议中，“因地制宜、分类施策”成为贯穿新阶段河南学习“千万工程”经验的核心逻辑。

随后，河南省委工作会议、河南省政府工作报告、河南省委一号文件等河南“三农”顶层设计，均重点强调“因地制宜、分类施策”。

“因地制宜、分类施策”，河南如何破题？

今年以来，河南在学习“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村过程中，突出了“分片推进”的方法论。

5月20日，河南召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（豫南平原片区）现场会。本次会议聚焦河南传统平原农区，交流平原农区乡村建设的实践经验，为进一步推进河南宜居宜业和美乡村建设提供指引。

3个月后，河南召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（丘陵片区）现场会。本次会议聚焦河南丘陵地区，总结交流全省丘陵地区学习运用“千万工程”经验典型做法。

河南“分片推进”的重要依据之一，就是全省的地理地貌条件。

河南省处于我国第二阶梯向第三阶梯过渡地带，平原、山区、丘陵三种地形地貌兼备，平原盆地、山地丘陵分别占河南省国土面积的 55.7%、44.3%。

在学习“千万工程”经验、推进宜居宜业和美乡村建设过程中，平原有平原的特点，山区有山区的风貌，丘陵有丘陵的优势和条件，“分片推进”就成为了“千万工程”河南方案的重要抓手和方法论。

笔者认为，这种“片区推进”的方法论，不仅仅针对全省，具体到每个地市、每个县域，推进宜居宜业和美乡村建设过程中，都需要在因地制宜、分类施策的基础上，充分考虑不同地理地貌的特点、特质，探索出适宜各自特色的乡村建设的路径、机制和模式。

丘陵片区，特殊在哪？

与平原、山区相比，河南丘陵地区，特殊在哪？

这得先从河南丘陵地区在全省的重要性说起。

这里有一组数据：

河南以丘陵地形地貌为主的县（市、区）共有29个，占全省121个涉农县（市、区）的24%；

丘陵地区总面积约4.23万平方公里，占全省面积的25%；

丘陵地区常住人口1722.08万人，行政村数量8211个，分别占全省的19%、18%。

可以说，无论从人口、面积还是村庄数量，丘陵地区都在全省占有重要的地位。

在乡村建设、发展过程中，河南丘陵地区有哪些明显特点？

笔者总结，总共有三个特点：

一是在乡村产业方面，丘陵地区多元的地貌形态为乡村提供了丰富的自然景观，孕育了不同的地域文化和历史遗迹，成为乡村发展的独特资源，有利于乡村旅游和林果业、中药材、蔬菜等特色产业发展。

二是在乡村布局方面，受地形地貌的影响，丘陵地区乡村目前分布零散，单个乡村聚落规模较小，乡村人口分布密度不高，没有形成集聚连片发展的特征，乡村基础设施和公共服务设施存在建设工程量大、成本高的问题。

三是在区域协调发展方面，丘陵地区区域内发展差异较大。城市周边的近郊基础设施建设较为完备，远离城区的农村地区发展基础薄弱，各种要素资源匮乏，在一定程度上制约经济发展。

因此，基于丘陵地区村庄分散，人口密度小、交通不便利，基础设施建设滞后，推进农村人居环境整治等特点，必须立足丘陵地区实际，循序渐进，探索适宜的机制模式。

这个问题的答案，可以从全省丘陵片区现场会中找到答案。

片区组团怎么搞？

连续两场全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村现场会，“片区化、组团式推进”成为了贯穿不同片区的共同导向。

和美乡村建设中，片区组团究竟怎么搞？

本次现场会，济源示范区和郏县给出示范解法。

从基础条件来看，济源位于豫西北、晋东南交界地带，全域面积1931平方公里，山地、丘陵面积占比88%，森林覆盖率达45.28%，人口73万，辖3个省级开发区、11个镇、5个街道、525个村（居），是全国唯一在全域规划建设的国家产城融合示范区，是河南省唯一在全域规划建设的城乡一体化示范区。

近年来，济源示范区党工委、管委会高度重视和美乡村建设工作，认真学习运用“千万工程”经验，按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的工作思路，在前期美丽乡村精品村和休闲旅游村庄建设的基础上，以地域整合为中心、抱团联动为重点、全域提升为导向，探索了“实施五个联动、调动五个资源、坚持五个程序”三五模式，初步形成了1个市级大沟河乡村振兴示范片区和10个镇级乡村振兴示范带、N个组团的“1+10+N”的连片提升机制。

具体发展中，济源示范区“五个联动”推动片区融合发展。

一是党建联合。探索组建涵盖3个村的花石组团，成立“花石组团党总支”，成立三家村强村公司，推动“一村富”带动“村村富”。

二是规划联批。编制片区实用性村庄规划，成为全省唯一的连片村庄规划编制实施试点。成立由规划部门负责同志任主任的片区规划委员会，统筹基础设施布局，整合土地指标，实行片区内部平衡、直接审批。

三是产业联兴。已形成蔬菜制种、兔业养殖、薄皮核桃、休闲旅游等主导产业，涌现出了多家国家级、省级农业龙头企业，带动周边两万余户群众增收致富。

四是设施联建。全面排查梳理水电路气网等基础设施短板，建台账、列清单。统筹公共设施的协同指引，促进片区内整体性与多样性统一，片区主干线成功创建全国“四好农村路”。

五是乡风联治。全面推行小微权力“清单制”、道德“积分制”，制定农村干部“负面清单”30条，涌现出“老班长”调解室、“板凳议事会”等个性化服务模式，片区内两个镇均成为全国乡村治理示范镇。

通过党建联合、规划联批、产业联兴、设施联建、乡风联治“五个联动”，济源示范区组团式、片区化推进产业发展、乡村建设，因地制宜打造示范区特色村庄发展带和10条镇级乡村振兴示范带，形成了全域片区化建设宜居宜业和美乡村新格局。

郏县方面，深入开展和美乡村先导片区“四季看变化”工作，与全国传统村落集中连片保护示范县、省级美丽乡村重点县试点等项目统筹联动，将村庄小流域治理一并纳入规划范畴，片区化、组团式推动和美乡村先导片区建设。立足杨柳河、沣河、运粮河水系，打造“茶食姚庄”和美乡村先导片区，引水入寨入村，恢复了中原第一红石古寨——临沣寨水寨互映的生态画卷。立足青龙河水系，打造“古韵黄道”和“大有作为”和美乡村先导片区，再现了全国传统村落纸坊村、王英沟村、前谢湾村，全国景观村落杨庄村等沿河村庄流水潺潺的乡愁乡韵。

丘陵特色牌怎么打？

实现乡村全面振兴,根基在富民乡村产业发展。

丘陵地区生态环境优良，旅游资源丰富、农产品种类多样，发展乡村富民产业具有得天独厚的优势。

本次片区会强调，要聚焦做好“土特产”这篇大文章，重点培育壮大特色种养业、绿色食品业、文化旅游业、特色手工业、电商物流业、农业社会化服务业等乡村富民产业。

如何把丘陵地区的资源优势，转变成产品优势、产值优势？

本次片区会上，济源示范区、郏县、确山、信阳市浉河区立足资源禀赋，给出了各具特色的乡村富民产业发展方法论。

以济源示范区为例，立足丘陵地区具有农业制种的天然优势，通过立足当地资源禀赋和种养传统，培育壮大的主导产业，一个产业带动了一方经济发展和百姓致富。

比如，济源已成为河南省最大的蔬菜种子生产基地。通过济源绿茵种子产业园区这个园区载体，采取100%全订单生产模式，建立和完善基地合作共建机制、风险保障体系和绩效管理制度，大力推进家庭农场规模发展，积极推广“蔬菜制种+”等“万元田”种植模式，已辐射279个行政村，带动1.2万农户致富，产业富民成效显著。

郏县方面，则从水资源相对匮乏，是全省29个受旱县之一的短板出发，把构建现代水网体系作为和美乡村建设的重要抓手，与乡村治理、环境改善、产业发展、群众增收、传统村落保护等工作充分衔接，探索了一条浅山丘陵地区乡村建设新路子，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的和美乡村新画卷已初步呈现。

如何以水为基，因地制宜兴产业？郏县将水系建设与产业发展有机结合，通过做好“水产业”、做强“土特产”、做活“文旅业”等方式助推乡村产业振兴。比如，围绕水系建设，发展乡村旅游，目前全县以水为媒，创成A级景区5个，年接待游客280余万人次，去年综合收入6亿多元，生态“好水”变成了增收“活水”。依托姚庄乡全域AAAA级旅游景区，建成乡村会客厅，建设共富学院，发展培训经济，赋能乡村产业发展。

信阳市浉河区依托茶叶特色优势，发展生态茶园25万亩，建设有机、绿色茶园1万亩。今年，全区春茶产量达1.7万吨，总销售额67.5亿元，带动茶农人均可支配收入达到4万元，发展特色产业的富民成效显著。

壮大集体经济，丘陵片区有哪些新解法？

发展乡村产业根本目的是促进农民增收致富。

浙江“千万工程”实践中，把乡村产业发展融入乡村建设，因地制宜组建不同层面的强村公司，发展特色产业集群，为富民增收探索了新路子。

对于河南丘陵片区，如何创新完善经营方式，发展壮大集体经济，为宜居宜业和美乡村建设提供强有力的产业支撑？

本次片区会，同样给出了各具特色的新解法：

济源示范区方面，突出运营前置，积极探索支部引领式运营、文化输出式运营、撬动社会资本式运营等多种运营模式。以清涧村为例，该村通过聘请乡村CEO，薪酬与村集体经济收益挂钩，今年以来增加村集体经济收入20余万元。

郏县方面，突出推动产村融合发展，以郏县茶食姚庄和美乡村先导片区为例，该片区在推动产村融合中，打破传统农村集体合作组织经营渠道、人员限制，重构市场主体，片区六个村全部成立强村公司。其中，仅三郎庙强村公司承办的樱花节、音乐节两项活动，接待游客25万人次，实现旅游收入1600余万元，新增村集体经济20余万元；

信阳市浉河区方面，突出不断完善强农惠农机制，探索建立“茶企+村集体+合作社+村民”的大宗茶发展模式，“主理人+茶农”的茶园民宿托管模式，“春播基地+商户+农民”的农村电商发展模式，“运营公司+村集体+村民”的茶文旅发展模式，带动村民在家门口就业，通过运营把乡村与市场联系起来，把政府想做的和群众想要的有机统一起来，初步探索出一条可持续发展的乡村振兴之路。

作者：杨建国（乡村振兴传播大使 中原农谷专家咨询委员会委员）