江苏泰兴：“佤家文明存折”激活乡村文明新风

1041户，3606人。这是江苏省泰兴市分界镇滕兴村的人口情况，人多、事多、矛盾多，管理好这样一个村庄并不容易，村党总支书记杨俊健说。

针对乡村治理中的难点、痛点，杨俊健尝试引用“积分制管理”，以“佤家文明存折”，将群众文明行为量化赋分，激活村民主人翁意识，从“旁边看”变身“参与干”，“小存折”里兑出文明新风尚。“佤家”，是泰兴方言“我家”的意思，“佤家文明存折”让文明骄傲起来。

近年来，泰兴市把德治与自治结合，探索推行“佤家文明存折”积分制管理模式，将群众文明行为量化赋分、物化增效、固化成风，引导农民群众争做文明人、争当文明户。同时，不断提升老百姓参与乡村治理的积极性、主动性，使其既做亲历者、见证者，更做建设者、参与者。

“小存折”涵养新村风

最近，滕兴村的积分兑换超市补了一次货，不仅有食用油、洗衣液、毛巾还有价值千元的净水器，老百姓的兑换热情十分高涨。

村庄一直搞不干净，保洁员刚打扫完，就有人随手扔垃圾，前几年村庄环境问题直令杨俊健头疼。对于新打造的庄台和村民自家家前屋后的清理，村民没有主人翁意识，往往不会主动清理，在村集体统一安排人员清理完成后，用不了多长时间又是脏乱差，得不到长效管护。

见人之优，学人之长。杨俊健外出参观的机会学到了积分制管理模式，启发很大。回村后，恰逢市文明办在全市开展“佤家文明存折”试点建设，于是，他多次组织村“两委”干部、“五老人员”、党群代表等召开座谈会，研究制定积分制实施流程图、设计积分兑换卡，走村入户询问村民的意见，因地制宜制定《村民积分制管理评分标准》，五类正面指标突出正向激励功能，三类负面指标聚焦底线约束。

70多岁的杨根如，在村里生活了一辈子。当看到敲锣打鼓把“文明家庭”称号送到邻居家门口，还有物质奖励时，他心里有点不是滋味，“也想这样风光一回！”是村里很多没拿到荣誉称号家庭的共同想法，他们开始把积分管理放在心上，有了向上的动力。

“在这种向上动力支撑下，我们村已经有70%以上的农户家张贴了‘文明家庭’表彰牌。”杨俊健说。一带十，十带百。行之有效的积分兑换激励机制，使得村民纷纷行动起来，从移风易俗的“旁观者”变身“参与者”，文明乡村建设由“管不全”向“全村管、全面管”转变，家家户户争做文明乡村建设的参与者和践行者，树立了全新的社会风尚。

“小存折”里的公平公开

滕兴村，是泰兴市较早推行积分制管理模式的乡村，取得成效较为显著，积分制管理运行模式，如雨后春笋，越来越多的村庄有了推行的想法。

于是泰兴市文明办顺势而为，近几年来，按照“试点先行、以点带面、逐步覆盖”的总体工作思路，在全市范围开展“佤家文明存折”积分制建设工作，各村成立由行政村党组织书记牵头，党员代表、村(社区) 群众代表、先进人物等组成的积分评审管理小组。

虹桥镇广福村，成立由村“两委”班子成员、网格员组成的共计18人的积分考评小组，同时邀请村内老党员、老教师、老干部等组成监督小组，每季度入户考评打分，评分情况由村民本人和所在网格负责人签字确认。

“积分管理制也是对村庄治理能力的考验，我们确保公平公正公开。”广福村党总支书记张文兵说。初评结果经村“两委”审核后张榜公示，广泛接受群众评议；如有得分增减诉求，组织考核评分小组、相关村民代表进行讨论，根据事实情况相应调整，确保奖惩得当、结果公开。

为了强化经费保障，泰兴市多条腿走路。一方面，鼓励镇村两级每年拿出一部分经费作为“佤家文明存折”专项经费。另一方面，市级层面加大对“佤家文明存折”建设的支持力度。行业部门积极参与“佤家文明存折”建设，采取联建、共建模式，支持“佤家文明存折”建设。同时，动员企业、公益组织、社会能人广泛参与“佤家文明存折”建设，通过社会捐助弥补经费不足问题。多条腿走路，以保证“佤家文明存折”建设的长效运营。

“小存折”推动乡村善治

为充分调动居民参与基层自治的热情，针对“佤家文明存折”积分制如何建、怎么管，延令街道越街社区以党的领导、居民自治、公平正义为基本原则，召开征求意见座谈会、村组会、板凳会，围绕基层治理、移风易俗、人居环境整治、文明婚俗等文明小事、身边难事，细化设置分值，把规矩前置，调动居民的积极性。

“有居民过来报备，他劝说遛狗没牵绳的人牵好绳子，这我们也会给加分，一方面鼓励他的积极性，另一方我们的初衷也是提升群众文明素质。”越街社区党委委员于剑峰说。

现在村民们逐步把攒积分当成一种习惯，把参与乡村建设当成一种责任，积极通过保持环境卫生、参与公共设施维护、积极化解邻里矛盾等文明行为来攒积分。

在滕兴村，自老百姓对村庄环境上心后，村庄保洁员费用从每年的11万余元，降到现在的7万余元。而且，村里干部、网格员因评分事宜跟老百姓交流更多之后，很多矛盾也得到及时化解，村里全年12345工单件数量骤降，仅有十来件，大部分月份实现零投诉，杨俊健开心道。

“积分制”在乡村治理中呈现出很强的适应性，切合农村实际，简单易行，将广大群众心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形，使农村基层治理由“任务命令”转为“激励引导”，提升了群众治理的多元参与和协商共治水平。

“佤家文明存折”积分制建设是深化文明实践、弘扬时代新风的重要载体，也是推动基层治理、促进公民道德建设的迫切需要，泰兴市委常委、宣传部长孙红东认为。它把公民道德建设与市场经济挂钩，在对群众开展宣传教育的同时，强化精神和物质激励。把“讲文明得实惠、做好人有好报”作为新时代公民道德建设虚功实做、利义结合的一种尝试，将奉献和回报、义务与权利有机统一，最终促使“崇尚道德、践行文明”成为群众的自觉行为习惯。

作者：卜青峰 农民日报·中国农网记者 李文博