北京延庆发布“检护民生”服务保障最美冬奥城宜居城乡发展典型案例

9月24日，北京市延庆区人民检察院在八达岭镇石峡村召开新闻发布会，发布“检护民生”服务保障最美冬奥城宜居城乡发展典型案例。据悉，该院结合今年开展的“检护民生”专项行动，办理了一批关系民生、服务乡村振兴的案件，此次发布的典型案例共有9件，涵盖生态和环境资源保护、药品安全、耕地保护、弱势群体帮扶救助、基层治理等领域。

第一个案例是赵某甲、孙某等非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼系列案。该系列案是目前全市涉案规模最大的非法捕捞水产品案，涉案43人，涉案人员在官厅水库多处水域非法捕捞鱼、虾等水产品，价值400余万元，破坏水源生态环境；同时也是全市首例对全链条非法“组织-捕捞-收购”水产品的行为认定为共同犯罪的案件。检察机关一方面精准指控犯罪，全部犯罪嫌疑人认罪认罚，积极退缴违法所得，涉案人员自愿认购碳汇38吨，补偿非法捕捞水产品行为引起的生态环境受到损害至修复完成期间的固碳功能损失；另一方面探索将“异地劳务代偿”作为替代性方式修复生态，让犯罪情节轻微、赔偿能力有限的当事人在“家门口”以提供公益劳动的方式替代赔偿，同时加强有效监管，促“破坏者”变“守护者”。同时，针对主管行业部门履职不到位的问题，制发行政公益诉讼检察建议，督促加强对官厅水库生态环境监管。该案办理形成了“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的完整闭环。

第二个案例是撤销梁某监护人资格支持起诉案。本案中，两名未成年人1名智力残疾、1名未满10岁，父亲韩某判刑、母亲梁某改嫁异地多年，两人由年近75岁的奶奶照护，爷爷瘫痪在床，家庭十分困难。延庆区检察院“雪融花”未成年人案件办理团队依托与相关部门建立的《涉困境未成年人保护线索信息共享工作机制》摸排到线索后，积极开展工作。检察官深入村庄核实相关情况，当了解到梁某因经济窘迫、长期居住外地确实无法抚养子女后，向孩子们的奶奶释明法律，指导老人可以依法申请撤销梁某监护人资格，使两名未成年人“事实无人抚养”的情况得以确认，进而申请国家救助帮助解决两名未成年人学费、生活费、医疗费等生活学习必需费用。检察人员帮助老人准备诉讼申请材料，与区相关单位沟通，跑出困境未成年人权益保护“加速度”。检察机关支持起诉，审判机关当月判决，民政部门当月启动救助程序，两名未成年人当月即领到第一笔救助金。“雪融花”办案团队以法育未来、以爱续初心，让困境不再困难，“孤儿”不再孤单。

第三个案例是陈某乙妨害药品管理案。该案被告人注册名为“中医院”的“幌子公司”，通过微信销售含有化学药成分且未取得批准证明文件的所谓“祖传秘方药”，被害人分布于北京、河南、甘肃、安徽、河北、山西等多省市。该案办理中，在犯罪嫌疑人不如实供述犯罪事实的情况下，检察机关积极引导侦查机关调查取证，在庞大的资金流水、海量电子数据中不断抽丝剥茧，深入分析研判，梳理出一条结构清晰、环节分明、资金去向明了的证据链条，最终认定的犯罪数额获得法庭、犯罪嫌疑人、辩护人一致认可。同时，针对本案中注册“幌子公司”用于违法犯罪活动、严重扰乱市场经济秩序等问题开展专项监督，运用大数据法律监督模型赋予社会治理“火眼金睛”，推动相关部门注销问题企业3家、列入经营异常名录企业3家。

第四、第五个案例均为司法救助案。

徐某国家司法救助案是以大数据赋能司法救助的案件，着力构建“1+1+N”多元化救助体系。第一个“1”即建立一个模型，延庆区检察院自行研发困难妇女司法救助线索筛查模型，精准识别出徐某国家司法救助线索；第二个“1”即建立一个机制，延庆区检察院与区妇联形成困难妇女数据共享机制，定期排查全区困难妇女、12338妇女维权服务公益热线来电情况，与检察办案数据比对、碰撞，精准筛查案件涉及的困难妇女救助线索。“N”为多元化救助帮扶方式，综合运用多种形式、多个渠道对徐某及其丈夫开展联动救助和帮扶，切实为当事人解决生活困难，防止因案返贫致贫。

朱某国家司法救助案系一起将司法救助救急救困与社会救助长期关爱有效衔接的案件。朱某夫妻二人在创业租种大棚时被骗，因大部分租金系向亲友借用而债台高筑；未成年女儿身患疾病，亟需手术治疗，生活举步维艰。延庆区检察院不仅联合北京市人民检察院第一分院加大救助力度，还联合区司法局、区农业农村局和属地镇政府“当面问诊”。职能部门纷纷“对症下药”，镇政府指导朱某按照政策规定申请种植大棚农业补贴，农业农村部门向其宣讲其经营的农业合作社符合三年内无息贷款条件、可申请相关资金支持，司法行政部门为其进行大棚租赁及蔬菜批发法律风险提示，促其尽快恢复生产、增强生活信心。多维度、立体化救助不仅实现了“输血”，还激活了刑事案件被害人“造血”的功能。

第六个案例系一起通过检察建议督促强化村章监管案件。延庆区检察院在办理一起民事检察监督案过程中，发现村级公章存在监管不严、责任意识欠缺等问题，针对此漏洞隐患，向涉案乡镇制发了社会治理类检察建议。公开宣告送达时，延庆区检察院邀请农业农村部门和全区15个乡镇的主管领导、相关部门负责人列席，全面梳理当前村级公章管理使用存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施，进一步扩大以案释法、以案促改的成果。以检察建议落实为契机，全区375个行政村公章均上交乡镇监管，村级公章管理制度不断完善。通过检察机关能动履职，向前一步、做深一层，促“小公章”使用有章法、“微权力”行使更规范。

第七个案例系一起乡村家庭矛盾引起的民事检察监督案件。因家庭纠纷，导致再婚老人曹女士落户“无门”，其丈夫向延庆区检察院申请监督，要求撤销法院调解书。延庆区检察院审查后，没有简单以不支持监督申请结案，而是坚持“小案不小办”，检察官在多方核实情况、了解政策、掌握规定的情况下，“三进山庄”深入到当事人家中耐心沟通、理清矛盾根源、了解核心诉求，晓之以法、明之以理、动之以情，引导当事人相互理解包容，最终促成曹女士顺利落户。农村再婚妇女的合法权益受到了保护，亲情也得到了修复，该案用践行新时代“枫桥经验”彰显“检察官巧断家务事”。

第八个案例系一起通过公益诉讼检察履职督促洗车行业依法依规取水用水的案件。延庆检察院在开展洗车行业违法问题治理检察公益诉讼专项监督中，督促整治了一批洗车行在城乡接合处违规使用农村用水的问题。以个案办理为切入点，延庆区检察院向相关行政机关制发检察建议，助推全区开展洗车行业用水专项整治，对5个乡镇19家洗车行存在的取用水不规范行为责令整改，对不具备或不及时整改的2家洗车行采取关停措施，对1家未及时报备的洗车行进行行政处罚；依托15个镇级污水处理厂、72个村建污水处理站，全区主要乡镇洗车行实现洗车污水处理全覆盖，达到了“办理一案，治理一片”的办案效果，以检察之力提升水资源利用率、拧紧乡村“节水阀”。

第九个案例是督促整治违法占用耕地填埋垃圾行政公益诉讼案。案涉垃圾填埋点地块利用现状为永久基本农田，填埋面积5000余平方米，严重影响周边生态环境和耕地功能。延庆区检察院在办理过程中充分运用“益心为公”志愿者参与、专家咨询、卫星影像地图等手段调查取证，积极推动耕地保护行政执法与检察监督相衔接，磋商推动镇政府、区生态环境、规自、农业农村、城管等部门形成合力，开展垃圾处置源头治理和耕地复耕，持续释放“田长＋检察长”机制效能，守住耕地保护红线和粮食安全底线。

延庆区人民检察院为石峡村村民开展普法宣教活动

近年来，延庆区人民检察院紧扣乡村振兴，持续深化“四大检察”履职，服务保障最美冬奥城宜居城乡发展。下一步，延庆区人民检察院将继续对标新时代首都发展要求，围绕全面建设生态文明幸福的最美冬奥城，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，为推进乡村振兴贡献更多延庆检察力量。

作者：农民日报·中国农网记者 芦晓春