北京市昌平区回龙观、天通苑地区(简称“回天地区”)位于北京中心城区北部,总面积约63平方公里,包括“六街一镇”,常住人口达84.9万,是20世纪末期北京城市化进程中形成的超大型居住区。由于居住密度较高、城市功能不完善、硬件设施欠账较多、产业功能缺失,导致交通堵、学校少、看病难、购物难、环境差等大城市病问题突出,被诟病为“睡城”“堵城”。
“昌平区坚决落实市委市政府决策部署,积极承担超大特大城市现代化建设和治理模式探索重要政治任务,坚持以人民为中心系统推动‘回天地区’织补公共服务短板、释放产业发展活力、创新基层社会治理,接续制定并实施了《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划(2018年-2020年)》和《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划(2021-2025年)》。”10月16日,“高质量发展调研行”北京采访组来到“回天地区”,昌平区发改委主任蒋玮对记者介绍。
在推动落实“回天计划”的过程中,昌平区探索出“回天有约”基层协商议事体系建设的创新实践,推动社会治理由自上而下、单向治理向多元主体、协商共治变,形成助力大型社区有效治理的昌平经验。
协商议事征收水费提高村民节水意识
东小口镇半截塔村是典型的城乡结合部重点地区,流动人口多、治理难度大。长期使用“免费水”使得村民忽视了水资源的保护,供水系统长期处于高负荷运转状态,维修成本居高不下。
村党支部组织开展了以“水费征收使用”为议题的协商议事会,商讨收纳水费、水费使用方案以及监督机制,引导村民共同协商解决问题、化解矛盾。
村“两委”以入户、发问卷、拉家常等方式广泛征集村民意见,了解村民对水费征收的真实想法和态度;组织党员代表、村民代表、“能人”参加会前会,研讨方案;在协商议事会上,议事代表们对水费价格、收取时间等内容充分交流讨论,将水费标准写入《村民公约》,水费收取专人负责,纳入村财务监督管理,公示使用情况,确保公开透明。
通过专题协商议事,村民节水意识不断提高,浪费现象明显减少,村庄环境得到较大改善,收纳的水费为村集体经济带来了新收益,并用于村庄环境治理,真正做到“取之于民、用之于民、造福于民”。
公益小屋志愿服务在协商中逐步升级
作为昌平区党建引领主动治理“回天有约”基层协商议事试点社区,从2022年起,金域国际社区重点打造“金域良言”协商议事品牌。回龙观城市会客厅是附近居民参与社区治理的协商议事场所。
10月16日下午,这里正在举办一场金域“益+”公益小屋志愿服务提升协商议事会,议题针对一家公益小屋志愿服务的提升展开,30多位居民被分为6组,大家围坐在桌前进行展开讨论,参与协商议事的单位代表来自幼儿园、公益书店、社区物业、快递、银行、社区卫生服务站等相关行业。
在协商议事会上,居民代表们被请到台前发表意见。“作为一个妈妈,虽然我的阅读需求比较少,但是更愿意和孩子一起去阅读,相当于和孩子一起成长。对于‘阅读角’的方案,我们希望志愿者能够每周一次地带着小朋友去读书。此外希望能组织一些图书交换的活动,既可以相互交流分享心得,也会获得更多读书的动力。”“我们也选择A方案,方案里的储物空间可以放置很多公共活动的物品,也能够方便大家。”居民代表纷纷上台发言表达诉求和意见。
“协商流程一般以实际情况进行调整,主持人则根据居民的意见共识梳理出协商议事会的相关成果,然后提交让现场的代表进行表决,最终形成协商议事会的成果。在这一过程中,我们始终坚持党建引领,为民贴心服务,通过开展社区协商议事,不断提升社区治理能力,打造‘金域良言’协商议事品牌。”回龙观街道金域国际社区党支部书记兼居委会主任陈东岩介绍。
“回天有约”在全区22个镇街推广应用
自2022年1月以来,昌平区委以试点先行、分级协商、上下联动、专班统筹、专业机构参与等方式,深入探索党建引领主动治理“回天有约”基层协商议事体系。
昌平区委统战部副部长、区协商议事工作专班负责人赵婧介绍,截至2024年8月底,“回天地区”一镇六街道累计协商议题667个,召开协商议事会1265场次,决问题608个(另有59个议题正在推动解决中),打造了“回家议事”“有话好好说”“龙泽家话”“金域良言”“左邻右舍”等一批镇街、社区级协商议事品牌。
据介绍,目前,“回天有约”基层协商议事体系已形成“四级五步N场景”工作模式。
——搭建四级议事体系。建立楼门院、社区(村)、街道(镇)、地区四级协商议事体系,由各级党组织或工作专班牵头,对接不同层级资源,分级协商议题解决办法。
——规范五步议事程序。围绕议什么、谁来议、怎么议、议完干、干完评,规范“选、研、议、办、评”五步议事程序。“选”重点在筛选评估,确定协商议题,“研”重点在开展调研工作,“议”重点在召开协商议事会,“办”重点在明确成果转化路径,分类落实协商成果。“评”重点在强化考核评价,跟踪问效协商成果。
——推广N类议事场景。注重总结梳理可复制、可推广、可借鉴的典型案例,将一批议事效果好、应用时效强的议题,提炼归纳为多类议事场景,议事做法通过在类似场景下复制应用,实现一类案例示范带动解决一类问题。
如今,“回天地区”广大居民通过广泛凝聚共识,形成议事决策,解决实际问题,不断提升对社会治理的参与感、获得感和认同感。当前,“回天有约”基层协商议事体系已在全区22个镇(街道)推广应用。
作者:农民日报·中国农网记者 芦晓春 胡锦雯
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