浙江衢州首创“公农贷”试点，让农民早日实现安居共富梦

“对我们普通农村家庭来说，三代人一辈子的心愿就是在城里买套宽敞明亮的房子，现在，在‘公农贷’的政策扶持下，我不仅缴存了住房公积金，还能办理低息贷款，买大房子的梦想终于实现了！”12月16日，浙江省衢州市龙游县社阳乡社阳村村民张行欣喜相告。

张行是浙江金龙再生资源科技股份有限公司一名普通职工，根据当地“小县大城”安置政策，近日张行在龙游县文成小区换置了一套130平方的商品房。因为资金有缺口，便以购买安置房的名义来到当地政务服务中心公积金窗口取出了3万元公积金存款，并申请了20万元公积金贷款，减轻了很大压力。

这只是衢州市“公农贷”政策受益者的一个缩影。伴随城镇化进程加速，如何更好地满足农民进城入镇购房、原址翻建、转移集聚等住房改善需求？2022年，衢州被列为全省住房公积金助力共同富裕示范区建设试点。衢州市公积金中心以此为契机，以公积金助力共同富裕和推进新型城镇化为终极目标，大胆探索，积极谋划住房公积金保障农民安居的特色举措，创新开展“公农贷”业务，让农民早日实现安居共富梦。

据统计，2022年末，衢州市常住人口有229万人，劳动年龄人口约110万人，其中，参加住房公积金制度28.94万人。为让更多劳动就业群体能享受到住房公积金制度，2022年9月1日，《衢州市灵活就业人员参加住房公积金制度管理办法（试行）》正式实施。经过全市上下、政银共同努力，包括农民在内的灵活就业人员缴存使用住房公积金取得初步成效。

据悉，衢州已参缴住房公积金的灵活就业人员中，农民占比超过46%。到目前为止，全市公积金中心已为271户农业转移人口发放“公农贷”1.15亿元，户均贷款42.3万元。

为了让更多农户通过建缴公积金享受到“公农贷”的政策红利，衢州市公积金中心抽调骨干，联合当地银行深入龙游县、开化县开展实地调研，掌握农民家庭经济收入、转移人口数量规模、进城入镇购房情况等第一手资料，运用技术手段，对农民综合研判、精准“画像”，为政策制定提供数据支撑。

在大量吸纳以农民为主的新市民、青年人参加住房公积金制度的基础上，针对国有划拨土地、集体土地上住宅难以抵押的问题，在不改变住宅用地性质和不突破法律法规限制的前提下，对公积金贷款抵押担保方式进行大胆探索和改进，创新推出“公农贷”。

据悉，通过建立灵活就业人员参加住房公积金制度，农民切实降低了缴存门槛、支持自由提取、缴存给予1%补贴、连续缴满6个月即可申请公积金贷款，让农业转移人口缴得起公积金、享受到公积金贷款政策。特别是水库移民、下山脱贫、紧急转移等参缴农户，在县（市、区）政府指定安置小区、乡（镇）迁建安置点购置或自建住房，办理“公农贷”业务，允许其补足6个月公积金，实现即缴即贷。

“公农贷”与现行公积金贷款规则一致，可享受最长期限30年、最高额度80万元、最低利率（首套房一至五年2.35%、五年以上2.85%）住房公积金贷款。

除此之外，在农民原有的自有房产抵押贷款基础上，“公农贷”还拓展出两条新融资渠道：他套抵押贷款和引入担保贷款。即以自己或亲友的其他商品房为抵押物，或以缴存住房公积金的亲友作为担保人，可申请公积金贷款，农民可从容应对国有出让土地、国有划拨土地、集体土地等不同土地性质上的购房建房情形。据悉，这在全国公积金中心系统，是第一次。

通过大力开展灵活就业人员建缴住房公积金，全市住房公积金实缴人数达33.4万人，其中，灵活就业缴存人占当年新增开户人数的比重达21.8%。

作者：蓝晨 毛胜跃 农民日报·中国农网记者 朱海洋