最高法发布人民法院第六个五年改革纲要——加强矛盾纠纷预防化解 杜绝诉前调解违背当事人意愿

12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。据介绍，《纲要》的主要任务包含9个方面45个条目，对于各地法院人案矛盾突出，息诉服判、实质解纷难度大，审判管理体系和机制不够科学，司法资源配置亟待优化等突出问题逐一作出回应，全面、系统提出各项改革举措。

其中，在加强矛盾纠纷预防化解方面，通过推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制，深化涉诉信访预防化解，加强诉讼服务建设等三方面改革，促进人民法院深度融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，更好满足人民群众解纷需求，推动矛盾纠纷多元、高效、实质性化解，有效发挥人民法院定分止争、保障合法权益、促进社会治理的职能作用。例如，为充分保障当事人诉权，《纲要》提出“巩固深化立案登记制，坚持调解自愿原则，能调则调、当判则判，依法保护当事人诉讼权利”，切实杜绝诉前调解违背当事人意愿、久调不决、拖延立案等现象，有效防止“立案难”。

在健全完善诉讼制度机制方面，通过深化刑事、民事、行政、执行等领域的诉讼制度改革，进一步完善诉讼规则，更好地实现司法公正与效率。例如，在刑事诉讼方面，《纲要》围绕深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、健全认罪认罚轻微刑事案件办理机制、推动建立轻微犯罪记录封存制度、完善涉公民人身权利的强制措施制度等方面作出改革部署，进一步推动健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，全面加强人权司法保障，实现打击犯罪和保障人权有机统一。同时，《纲要》还针对诉讼管辖、审级监督、国家赔偿、司法救助等方面提出相关改革举措，为当事人诉讼提供更加全面、完备的程序保障。

在落实和完善司法责任制方面，重点围绕审判权力运行机制、法律统一适用机制、司法责任追究制度和司法公开工作，全面准确落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，有效压实院庭长审判监督管理责任，加强对案件质量的把关。例如，为进一步统一法律适用，规范法官自由裁量权，最大限度避免“类案不同判”，《纲要》提出“推进人民法院案例库建设”“规范‘法答网’运行”等改革要求，推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合，既为法官办案提供智力支持和规则参考，也便于社会各界通过公开的入库案例和精选答问，加强对审判工作的监督。

在加强人民法院机构职能体系建设方面，进一步构建科学、高效、协同的法院组织体系和机构职能体系，为公正司法奠定坚实基础。例如，《纲要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作机制改革”，将进一步强化最高人民法院审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的功能作用，加大巡回审判工作力度，一体推进案件审理、矛盾化解、业务指导和法治宣传工作，做深做实“老百姓家门口的最高人民法院”。

作者：农民日报·中国农网记者 黄敬慈