甘肃张掖甘州区“四建”模式发展壮大村集体经济

近年来，甘肃省张掖市甘州区坚持把发展壮大村集体经济作为夯实基层基础、推动乡村振兴的重要抓手，借助现有政策资源、市场要素和社会力量，创新实施项目助建、村企共建、村村联建、单位帮建的村集体经济“四建”模式，构建起“多方联动、要素驱动、共同富裕”的村集体经济发展新格局。

聚焦改革引领——探索壮大村级集体经济“创新路径”

甘州区建立“顶层设计+政策供给+要素配置”三位一体推进机制，实施“四建”模式系统集成改革，构建覆盖项目管理、资源整合、利益分配的全链条制度体系。

项目助建夯实发展“硬支撑”。甘州区充分发挥项目牵引带动作用，每年年初结合党员冬训、民主评议党员等工作，组织开展“大学习、大调研、大研讨”活动，围绕民生、产业发展、基础设施等领域建立发展壮大集体经济“项目库”，探索推行“领导帮包、定期调度、考核评价”机制，明确县级领导包抓集体经济项目，推动项目全过程、全方位包抓推进。

村企共建奏响合作“最强音”。甘州区创新“村企共建”模式，建立村企共建服务机制，定期组织开展村企共建座谈交流会，共同研究产业布局规划、集体经济增收、利益联结机制等重大事项，推动村企之间建立“事务共商、政策共享、难题共解”的紧密联系。积极搭建交流合作平台，每年通过举办村企共建项目路演会和集中签约仪式，为市场主体、村级组织、金融机构“牵线搭桥”。

村村联建蹚出振兴“共富路”。甘州区积极推动产业相同、区域相邻、资源相近的村连片发展，探索成立中心村（片区）党委区域化功能性党组织，通过联组织带提升、联技能带致富、联产业带发展的方式，让强弱村结成联建对子，以联建促发展，推动党建链联合、产业链贯通、服务链拓展、人才链聚合，实现优势互补发展，努力打造“一乡一业”“一乡多业”，形成规模化、集约化、专业化产业集群。

单位帮建跑出共建“加速度”。每年初，各村在乡镇的督促下主动对接城乡党组织结对共建单位，协商制定需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，争取政策、项目、资金、信息、技术等方面支持。各机关单位通过帮助结对村协调资金、争取项目扶持，每年为帮扶村至少提供1项帮助措施，帮助村集体每年增收不少于2万元。

强化要素赋能——打造壮大村级集体经济“强力引擎”

甘州区紧扣现代农业农村发展方向，通过撬动政策、资金、人才、项目等资源向农村倾斜，推动资源从“物理整合”向“有机融合”跃升。

谋全局筑牢“发展根基”。甘州区制定出台《甘州区村级集体经济三年增收行动方案》，因地制宜设置目标任务，明确发展路径、方法步骤和工作要求，做到增收有思路，发展有路径。健全完善区、乡、村三级集体经济项目建设长效机制，先后实施特色产业培育项目38个、扶持壮大集体经济项目88个、红色美丽村庄项目2个，持续激发村级集体经济发展活力。

抓组织建强“红色堡垒”。甘州区坚持支部引领，支持和鼓励村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、农牧民合作社负责人或带头领办创办合作社，全区村党组织领办创办集体性质合作社169个，农村经济组织320多个，增强了村党组织书记抓产业谋发展的能力和水平。按照“组织共建、资源共享、产业共育、发展共赢”思路，整合各方资源，组建中心村（片区）党委、产业链党委等功能型党组织，带动片区村产业发展。

拓渠道提供“动力源泉”。甘州区探索实施“村企合作、产业联动、共同发展”模式，引入投资主体，实现市场化运行，依托合作企业资源好、销路宽、技术佳的优势，实现长远发展。以清单为导向，围绕研究确定的需求、资源、项目“三张清单”，帮助解决破损路面修复、健身器材安装等民生实事106件。持续深化城乡党组织结对共建机制，通过整合项目、资金、信息、人才等资源，组织60个机关企事业单位党组织以“一对多”方式与244个村党组织全面建立帮扶对子，帮助发展壮大村集体经济。

坚持民生共富——转动壮大村级集体经济“致富之门”

甘州区坚持把发展壮大村集体经济作为推动共同富裕的重要载体，扎实推进民生实事项目建设，构建起“产业强、集体富、农民乐”的乡村发展新格局。

甘州区推行“一村一方案”，谋划包装涉及民生保障、产业发展、基础设施等村级项目266个，因地制宜谋发展。立足现代寒旱特色农业、特色养殖、农业社会化服务、乡村旅游、民俗文化等主导产业，成立产业链党组织7个、链接带动34个村、12家龙头企业和43个农民合作社抱团发展，建成休闲农业、乡村旅游示范点50多个，带动100%的村集体经济收入达到10万元以上，90.57%的达到20万元以上，村均收入达46.51万元，实现了产业发展、群众致富、集体增收同频共振。

甘州区深化“党建+产业”组织振兴模式和村集体经济“强村帮弱村”结对机制，22个中心村（片区）党委通过联组织带提升、联技能带致富、联产业带发展的方式，辐射带动127个村大力发展设施农业、文旅民宿、仓储物流、蔬菜加工等项目，形成规模化、集约化、专业化产业集群，达到了“1+1>2”的效果。深入推进“四建”模式，积极进行村级集体经济公司化改革，50个试点村村均增收25.06万元、达到74.95万元，带动全区190多个村开展集体经济公司化运营改革。

甘州区深入开展“民企兴村”助推乡村振兴行动，引导57家企业与83个村开展共建合作，落地村企合作项目65个，增加村集体经济收入1563万元，带动1.5万余人就地就近就业，实现了村集体、群众、企业“三方共赢”。健全村级集体经济收益分配机制，充分释放改革红利，鼓励村集体公司将经营利润50%用于股东分红，30%用于公司盈余公积，20%用于村级公益事业，在村民稳定增收、集体经济不断壮大、企业持续发展的同时，实现资本的良性循环。

作者：农民日报·中国农网记者 鲁明