从“韭菜花收费”看民生政策的“毛细血管栓塞”

四川乐山高速收费站的一场争执，把“韭菜花是不是菜”推到了聚光灯下：司机说这是百姓餐桌的绿菜，收费员称《鲜活农产品品种目录》里没写。从“韭菜花不算鲜活农产品”到“紫薯不是薯”“宽叶大葱不算葱”，这类荒诞剧接连上演，本质是寻常菜卡在了政策条文与现实民生的缝隙里。那些看似细枝末节的执行偏差，恰是民生政策的“毛细血管栓塞”——既堵了城乡循环的血脉，更悄悄磨蚀着老百姓对“政策为民”的信任。

一根菜卡住的流通链

韭菜花的争议从非孤例。这些年，“长得太宽”的大葱、“颜色不对”的紫薯、农民叫不全学名的地方特色菜，都曾被“目录”挡在绿色通道外。这些争议像一面棱镜，折射出农产品流通的梗阻。

一辆拉满韭菜花的货车，每公里通行费最终都会变成菜价的“附加税”。数据显示，鲜活农产品流通成本中运输费用占比超30%，不合理收费让城市消费者多花钱、农村生产者少赚钱，“绿色通道”降本惠民的初衷沦为空谈。更糟的是，收费员因“怕担责”死抠“目录有没有写”，而非判断“百姓需不需要”——执行的僵化，让政策与民生越走越远。

一份目录捆住的治理力

2022年，目录修订时新增品种别名对照表，试图破解“名称差异导致执行争议”的老问题。但面对农业品种迭代（设施农业催生反季节菜、品种改良出新物种、消费升级带火小众菜），目录的分类逻辑仍停留在“土豆是薯、紫薯需看别名”的框架里——本质是用工业时代的“标准化思维”，套牢了农业的“多样性生态”。

如今，韭菜花、水果玉米已成餐桌常客，紫薯、芦笋尖是市场新宠，但目录仍困在“蒜薹是菜、韭菜花不是”“土豆是薯、紫薯需别名认定”的旧认知里。即便有别名表，面对“地方俗称多、品种迭代快”的现实，政策清单的更新总滞后于市场需求，沦为“被动补丁”而非“主动适配”。

基层执法者更困在“对目录负责”而非“对民生负责”的逻辑里：不敢越“目录”半步（“超纲认定”可能挨罚）。这种“不出错优先”的导向，让执行成了条文传声筒，而非民生守门人。

一次梗阻伤了的产业根

农产品流通是“产业振兴”与“城乡融合”的关键纽带。当绿色通道变成“目录迷宫”，受损的远不止菜农的钱包。

山东寿光菜农算过账：10吨蔬菜货车，每百公里过路费差50元，从寿光到广州2000公里就差出1000元。这笔钱要么让农民少赚，要么让市民多花，最终倒逼生产“向目录看齐”——牺牲品种多样性迎合清单，与“发展特色农业”的乡村振兴目标背道而驰。

统一大市场的核心是“要素自由流动”，但农产品流通效率直接影响城乡资源配置。当韭菜花在收费站扯皮时，城市需求传不到乡村，乡村产品到不了城市，“双向梗阻”加剧“信息差”“价格差”。

这种“上下脱节”的治理梗阻，比过路费更伤根基：农民的呼声难以及时抵达决策层面，市场动态跑在了条文调整前头，基层裁量空间被层层束缚。

破局：让政策追着民生跑

破解“韭菜花困局”，需从理念到机制的深层变革。

动态调整要从“被动补丁”变“主动适配”。目录更新不能等争议爆发才回应，应常态化调研农民种植、市民消费、市场流通情况，建立“类别弹性认定”——新鲜蔬菜的核心是“新鲜、食用”，而非名称。让“蒜薹能过，韭菜花也能过”的常识，成为政策的默认逻辑。

基层裁量要从“目录复读”变“民生判断”。与其让收费员死记目录，不如培训他们判断核心标准（是否直接供人食用、是否属新鲜农产品）。对争议品种建立快速复核通道，赋予基层“同类参照认定”的裁量权——执行有常识、有温度，才是政策落地的应有姿态。

治理参与要从“庙堂决策”变“田埂共议”。政策制定多听田埂上的声音，让农民、合作社、流通企业参与目录修订；政策评估盯着老百姓的餐桌，把“吃得方便、买得实惠、卖得顺畅”作为检验标准。

从乐山的韭菜花到各地的“目录争议”，这些民生小事藏着大治理的密码。乡村振兴的宏图，需要畅通每一根毛细血管；政策善意的传递，容不得半道“信任梗阻”。别让一份僵化的目录，挡住农产品的路，更挡住民心的路——老百姓的餐桌，永远是检验政策温度最真实的“试金石”。

作者：邓佳星 农民日报·中国农网记者 邓俐