市场国打击IUU捕捞的权利和义务

在水产品国际贸易中，市场国在符合相关国际法的前提下，公平、公正、透明地采取贸易措施，通过贸易手段阻止IUU捕捞的渔获物及其产品进入市场，对打击IUU捕捞具有重要作用。联合国粮农组织（FAO）于2001年制定了《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》（简称《打击IUU捕捞国际行动计划》），指导市场国采取贸易措施打击IUU捕捞。 2017年，FAO又制定了《渔获登记制度自愿准则》，指导市场国建立渔获登记制度来阻止IUU捕捞的渔获物通过国际贸易进入市场。

综合来看，市场国采取相关贸易措施应当符合以下几个方面的条件：

1．市场国采取的贸易相关措施应当符合国际法，尤其是世界贸易组织（WTO）、《联合国海洋法公约》的相关规定。

2．市场国只有在已经证明预防、制止和消除IUU捕捞的其它措施无法奏效的特殊情形下，并经与有关国家协商后才能采取与贸易有关的措施。应当避免采取与贸易有关的单方面措施。

3．市场国要确保其采取的水产品国际贸易措施是透明的，是以科学证据为基础的，并符合国家之间协商确定的规则。

4．渔获物登记制度应在市场国确认该制度确实能有效阻止IUU捕捞的产品进入供应链的情况下方可实施。

5．渔获物登记制度的实施应当是平等的、无歧视的，并且是可靠、简明、清晰、透明的，应当确保供应链各环节的信息准确、可验证。

6．在渔获物登记制度的认证流程中，应根据相关国家和国际法律、多边措施、文件和相关国际义务进行认证，并要充分承认相关国家在捕捞许可、监督检查、捕捞控制以及对捕捞、上岸卸鱼、水产品贸易进行验证等方面所发挥各种作用。

7．实施渔获物登记制度应明确界定目标，应选择对贸易限制性最低的措施来实现目标，并在设计时尽量减少对受其影响的各方所造成的负担。要避免对贸易造成不必要的壁垒。

除了FAO上述指导性文件外，目前还没有市场国在打击IUU捕捞方面的全球性国际法律文件。美国、欧盟、日本等世界上主要的水产品市场国通过国内立法、签订双边协定等方式实施打击IUU捕捞的相关贸易措施。主要内容包括拒绝被区域渔业管理组织认定为IUU捕捞渔船的渔获物及其加工产品进入国际贸易和市场国的领土；要求进口渔获物及其加工产品附有出口国主管部门的认证文件，证明渔获物来源的合法性。

  作者：唐议龚家辉