专家研判：奶业供需形势渐进调整 仍需政策护航1至2年

当前，我国奶业正面临前所未有的下行周期，生鲜乳价格持续低位运行，养殖饲料成本居高不下。日前，国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利透露，截至今年1月，奶牛养殖亏损比例已达到90.9%。他推测，本轮奶牛周期调整的至暗时刻应该在未来1.5年内结束，现行的产业纾困政策仍需要持续实施1-2年。

受消费水平下降影响，2024年开始，我国规模场奶牛存栏和生鲜乳产量开始下降，生鲜乳的供需形势向新平衡点转移。李胜利认为，受奶业长周期性的影响，去产能的过程和供需平衡点的达到不会一蹴而就，未来2年内，奶牛养殖业仍面临较大的纾困解难压力，仍需要政府、协会、科研机构和企业协力整合政策、技术、资金等资源，推动奶牛养殖业的纾困和产能优化工作。

针对当前纾困解难和稳产能，专家认为，首先需要优化产能实现生鲜乳供需平衡。监测数据显示，从2023年开始，我国生鲜乳价格持续3年下跌，2024年生鲜乳价格比2022年下降了0.84元/千克，2023-2025年奶牛养殖业收入损失累计达700亿元，行业生鲜乳喷粉产生的亏损达200亿元。

"仅依靠政府扶持、项目补贴难以从根本上解决问题，最终还是需要完善产业内部结构来解决问题。"李胜利认为，当前奶牛养殖出现严重困难的直接原因就是供需失衡，生鲜乳供给远远大于需求，按市场经济原理，一旦生鲜乳达到供需平衡奶价自然就能企稳甚至回升，因此，当前产业纾困的最有效手段是引导优化产能，尽快实现生鲜乳的供需基本平衡。

2024年年初，国家奶牛产业技术体系提出要适当压缩奶牛产能，增加淘汰约30万头成母牛，每天减少生鲜乳产量8000吨，才能大幅缓解产能过剩。但优化产能不可能一蹴而就。2024年已经减少10-15万头成母牛的产能，不过由于成母牛比例以及单产的提升，生鲜乳优化产能效果甚低。专家建议，今年仍需再压缩15万头的成母牛产能，龙头乳企要引导自有奶源的牧业集团加大优化产能的力度，奶牛养殖优化产能工作才能更加高效。同时，要提前做好未来产能的储备，今年采用正常配种策略或提高性控冻精的使用比例，保障2028年有较多的头胎牛投产。

此外，多途径促进消费是化解当前过剩产能的重要措施。专家建议，不能单纯地鼓励和引导扩大消费，要优化乳制品产品和定价结构，打造高、中、低档定价齐全的乳制品产销结构，大力推出终端售价在10元/kg左右的常、低温液态奶产品，灵活调整产品比例，扭转当前持续下滑的牛奶消费形势。同时，继续扩大学生饮用奶的覆盖面，可以缓解生鲜乳的过剩和调节生鲜乳季节性供需矛盾。

最后是引导主产省继续实施产业纾困政策。目前较为有效的产业纾困政策包括贴息贷款、青贮贷，以及牧场并购、乳制品精深加工、种养结合补贴等措施。李胜利预测，本轮周期的产业纾困政策预计最少需要继续实施到2026年，在产业周期转换之后可逐渐退出。

作者：农民日报·中国农网记者 梁冰清 杨惠