广西持续推进乡镇农产品质量安全监管服务体系建设
——夯实农安监管“最后一公里”

近期,农业农村部印发《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》,这是网格化监管在农产品质量安全领域的一次重要尝试和探索。“十三五”期间,全国各地农业农村部门围绕农产品质量安全网格化管理开展了积极探索。在这一方面,广西交出了优质的答卷。

近年来,广西坚持探索推进乡镇农产品质量安全监管服务体系建设,取得明显成效。2012年,广西投入专项经费,创建了1150个乡镇农产品质量安全监管服务站。近5年来,广西农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上,高于全国1个百分点;连续10年未发生重大农产品质量安全事件。

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广西蒙山县文圩镇监管站工作人员用小程序对生产 主体农产品进行农残检验取样。 李佳颖 摄

根深枝茂,本固枝荣。乡镇农产品质量安全监管站是农产品质量安全监管体系的基石,是农产品质量安全监管的前沿阵地。在推进农产品质量安全网格化监管的过程中,如何明确基层监管责任、健全基层监管队伍、强化基层管理力量始终是不变的课题。广西的探索实践为网格化监管模式在全国范围推行提供了经验、奠定了基础。

基层监管服务站助力产业发展

广西南丹县地处高寒山区,得天独厚的地理条件造就了南丹巴平米独特的品质。在城关镇瑶家生态农业专业合作社,千亩稻田丰收在望,即将迎来开镰收割的时节。合作社负责人劳泳正在仔细查看麦穗的生长状况,身旁一同检查的,还有城关镇农产品质量安全监管服务站的工作人员。

监管服务站工作人员告诉记者,农产品质量安全监管服务站成立之后,定期对划片地区农产品和土样进行检测是监管员的日常主要工作,尤其在农产品集中上市前夕,还会加大抽检的频次。南丹巴平米推行绿色标准化种植,但在农产品质量安全监管服务示范站成立以前,受限于技术和检测设备的匮乏,更多时候生产主体只能凭借经验进行种植管理。“现在服务站的检测人员会告诉我们哪块土壤有重金属超标的风险,我们可以提前对潜在的隐患进行排查,这样稻米的品质就更好。”劳泳告诉记者,目前合作社种植的大米品质提升明显,售价达到原来的两倍,市场认可度和美誉度进一步提高。

据南丹县农业农村局相关负责人介绍,当地先后给城关镇、芒场镇和六寨镇农产品质量安全监管服务示范站配备1名专职农药残留检测人员,并安排专项监管经费,制定年度检测计划。在重点农产品上市前夕,以及重大活动、节日节庆期间,对重点隐患环节和重点生产主体加大巡查抽检频次和力度。“监管服务站主要就是做好检测监管,从源头把控好农产品质量安全。同时为当地产业做好服务,帮助生产主体提质增效,促进特色产业快速发展。”

产业振兴是乡村振兴的基础。基层监管服务站担负起连接监管单位和生产主体的职能,不仅要能监管,更要会服务。据了解,乡镇农产品质量安全监管服务示范站每个季度都会开展针对生产基地的巡查检查,指导和督促生产主体建立健全农产品生产管理、质量追溯、信用档案、食用农产品达标合格证等农产品质量安全相关制度。同时,每年组织1到2次面向生产主体的业务培训,提高生产技能,督促主体责任落实,助力产业健康、可持续发展。

扎实推进网格化监管能力

网格化管理是社会治理的一项重要创新,在城市社区管理、疫情防控等领域的应用已经较为成熟。实施网格化监管有利于健全基层监管队伍、强化基层管理力量。在乡镇推进农产品质量安全网格化管理,无疑将提升基层农产品质量安全治理能力。

在广西融水县香粉乡农产品质量安全监管服务示范站,高标准检测室、农药残留检测设备和抽样设备等一应俱全。该站负责人介绍,目前监管服务站已为香粉乡下辖8个村配备了8名村级协管员,明确各村村委会主任为第一责任人,并与各村签订《食品安全责任状》,形成“以县相关职能部门为指导,乡级监管责任人为主力,村级协管员为补充”的农产品质量安全监管网格化。以此达成县、乡、村网格化监管三级全覆盖。

据广西农业农村厅质量安全监管处相关负责人介绍,广西乡镇农产品质量安全监管服务示范站构建以乡镇监管服务站日常检测为主、生产主体自检为辅的监测网络,将监管名录的生产主体100%纳入监测范围,每个月开展蔬菜农药残留快速检测,对当地大宗农产品以及特色优势农产品进行上市前的筛查,特别针对重点品种和重点环节加大监测频次,扩大抽检覆盖面,进一步强化隐患排查,确保农产品质量安全。

此外,广西还建立“八桂农安”信息平台,每月收集乡镇农产品质量安全监管服务示范站实时检测数据,确保检测任务按时完成,及时掌握基层农产品质量安全状况。研发可视化抽样小程序,实时掌控乡镇农产品质量安全监管服务示范站技术人员抽样地点和样品情况,确保抽样过程真实有效,监测结果可用可靠。每年组织1次交叉检查验收,确保乡镇农产品质量安全监管服务示范站各项制度得到落实。

升级监管方式 打造示范样板

近年来,乡镇农产品质量安全监管服务站逐渐出现监管职能弱化、仪器设备老化、技术人员兼职化的情况。针对“三化”现象,自2019年开始,广西壮族自治区农业农村厅开始升级基层监管方式,打造乡镇农产品质量安全监管服务示范站,守好农产品质量安全源头关。

广西农业农村厅农产品质量安全监管处相关负责人介绍,乡镇农产品质量安全监管服务示范站已实现“有人员、有职能、有场所、有设备、有经费”的“五有”要求;并已建立基层监管“九项制度”,即岗位责任制度、协管员制度、考核评价制度、学习培训制度、巡查检查制度、隐患排查制度、报告汇报制度、监管例会制度、应急处置制度;落实了辖区内农产品的生产主体名录、生产品种名录、重点风险品种名录。划定监管“三张图”,即监管区域分布图、网格化监管平面图、监管责任分配图,确保监管区域全覆盖;还建立了“区域定格、网格定人、人员定责”的“三定”网格化监管机制,确保每个区域每个产业都有人抓、有人管、有人负责。

样板做示范,网格助监管。为了在广西全区开展乡镇农产品质量安全监管服务示范站创建工作,广西持续加大资金投入,按照5—20万元/个的标准给予48个乡镇示范站补助资金,全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力和水平,从源头上保障农产品质量安全。目前,该项工作已被列入广西“我为群众办实事”重点项目清单,创建工作正在有序进行中。

按照规划,在2019—2021年三年期间,广西将累计打造超100个乡镇农产品质量安全监管服务站示范样板,升级基层监管方式。目前,全区已建成乡镇农产品质量安全监管服务示范站53个,在建48个。

(农民日报·中国农网记者 丁乐坤)