四川省成都市蒲江县鹤山街道团结村农业社会化服务组织的工作人员正在进行托管服务。

2021年10月15日，农业农村部农村合作经济指导司在四川省成都市召开全国农业社会化服务工作座谈会。会议围绕进一步贯彻落实《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，全面总结当前农业社会化服务发展成效，深入交流学习各地的经验做法，宣传推介30个全国农业社会化服务典型，研究部署下步重点工作，加快推动农业社会化服务发展。

大国小农是我国的基本国情农情。促进农民农村共同富裕，首先要解决的就是小农户与现代农业发展有机衔接问题。农户家庭经营符合我国国情农情，适合粮食等大宗农作物生产，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，要发展壮大各类农业社会化服务组织，通过提供更加多元化、多层次、低成本的社会化服务，加快将小农户导入现代农业发展轨道。

联农带农 成效显著

据第三次农业普查数据显示，全国小农户数量约占各类农业经营户总数的98.1％，经营耕地面积约占耕地总面积的近七成。未来很长一段时间，小农户仍将是我国农业生产的基本力量。据第七次人口普查，我国居住在乡村的人口为5.1亿，占36.1％。即使将来城镇化率达到70％，农村仍将有4亿多人口，农业还是几亿农民生存和就业的基础产业。

如何实现小农户和现代农业有机衔接？最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，帮助他们解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，降低生产成本，提高经营效益。

“按亩均统计，机械旋耕实现出苗率提高5％以上，产量增加50公斤，节约成本150元左右；机械播种节约成本50元左右，飞防节约成本40元左右；机收节约成本60元左右，秸秆还田节约成本40元左右，合计实现节本增效340元以上。”甘肃省景泰县上沙沃镇大桥村副镇长、党支部书记梁莹介绍。

在大桥村，农户通过生产托管实现了持续增收。选择全程托管的农户，种植玉米亩均净收入达到1200元，比自己种植增加150元。托管后农户还可以放心外出务工，年增加工资收入1万元以上。与此同时，村集体统筹功能显著增强，集体经济得到壮大，2020年通过托管增加收入6000元，2021年预计达到1万元。服务组织作业能力显著增强，服务范围迅速扩大，服务收入平均增加10％以上。良好的效益激发了农民的种粮积极性，原本的撂荒地也得以复耕。2020年，大桥村共计恢复耕种撂荒地300余亩。

走进四川省蒲江县初秋的柑橘园，一颗颗果实静静地在枝头汲取营养，储存能量。“公司以‘天敌防控’为核心、现代植保为支撑、‘药肥双减’为目标，牵头组织成立了四川省植保社会化服务组织联盟，联合农民合作社、农服企业等服务主体，探索形成了‘服务主体联盟＋农户’模式，带动一批农资企业、农业科技公司、互联网平台等转型发展，使其发挥自身优势，拓宽发展空间，多形式参与社会化服务。”四川省卫农现代农业科技有限公司负责人艾攀介绍。

为了更好地服务果农，公司研发了晚熟柑橘天敌防控等10多项关键技术，亩均农药用量降低40％-50％，肥料用量降低20％以上，实现了经济效益和生态效益双丰收。自联盟成立以来，共发展成员单位68家，其中农民合作社42家，农服企业26家，服务55个区县，年服务面积超1000万亩次，服务收入超1.5亿元。

蓬勃发展 稳步推进

农业社会化服务组织包括专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社和面广量大的服务专业户等，这些主体各具优势、各有所长。其中，专业服务公司的单体服务能力最强，服务范围最广，专业化程度最高；农民合作社服务对象和服务小农户数量最多，营业总收入最高；农村集体经济组织以提供“居间”服务为主，是联系广大小农户与各类服务组织的桥梁纽带。

山西省长治市屯留区委书记翟卫华介绍，“2018年，依托35个农民合作社、2个农业龙头企业，县级‘农业生产托管服务中心’率先成立。2020年5月，‘农业生产托管服务协会’‘粮食行业协会’正式成立，托管协会围绕产前服务，为会员提供种子化肥等农资统购统销、农机装备提升融资等服务；粮食协会牵头负责产后服务，完成产后粮食收购、储藏、烘干运输、销售等服务，实现粮食不落地收购。”

“一中心两协会”进一步联合，组建农业生产托管服务联盟，建立起覆盖产前、产中、产后全产业链的农业社会化服务体系。目前屯留区托管面积达60万亩，服务小农户4.87万户，占到承包经营户的84.5％。

河南省农吉农业服务有限公司总经理王江涛是位“80后”，一说起生产托管便打开了话匣子。“我们探索了‘公司＋县级分公司＋农机合作社＋机手’的基本服务模式，以新装备新技术应用、高素质专业队伍、标准化作业服务为基本保障，在河南、湖北、安徽等13个省份开展多环节专业化托管服务。”

“将农机作业服务队细分为耕整、种植、植保、收获4大类11小类，实现专业化分工、标准化作业。针对当地不同农作物种植特点，采取不同作业方式，积极推广小麦带状、宽幅和玉米洁区、错位及花生垄上播种等高产播种模式，实现增产10％-15％。”王江涛进一步介绍，目前，公司已在河南、安徽两省设立县级分公司19家，67家农机合作社加盟，年作业面积达1100万亩次以上，年服务收入超过3亿元。

因地制宜 示范引领

把农民能干的，愿意干的，留给农民；不愿意干的，干不了的，干起来不划算的，交给服务组织。“服务主体坚持问题导向，聚焦薄弱环节，充分发挥专业优势，结合晚熟柑橘种植技术特点，因地制宜推出‘全程托管、环节托管、爱心托管’等14种托管菜单，逐项明确服务标准和价格，精准满足果农托管需求。”四川省成都市蒲江县委书记蒲发友介绍，蒲江县浅丘地理条件适宜种植晚熟柑橘，目前全县共发展晚熟柑橘30多万亩，近几年很受市场欢迎的“丑柑”“耙耙柑”等很多就是产自蒲江。

如何让更多的小农户了解生产托管的好处？蒲江县培育了110个服务主体，并指导成立了蒲江县农业社会化服务产业联合会等24家行业协会。

“村‘两委’有带富群众的愿望和动员群众的组织优势，服务主体有闯市场的能力和生产管理的专业优势，‘强强联手’是破解小农户与现代农业有机衔接难题的‘金钥匙’。”蒲发友说。县委县政府积极当好“红娘”，2019年以来，先后引导四川省农托科技服务有限公司与鹤山街道团结村、朝阳湖镇桥楼村，四川省卫农现代农业科技有限公司与大塘镇洪福村，试点探索“村‘两委’＋服务主体＋农户”的整村菜单托管模式。

典型引路、示范引领是推动工作的重要抓手和有效方法。2019-2020年，农业农村部分两批总结推介了44个全国农业社会化服务典型案例。今年，更是从征集到的112个典型材料中择优遴选出了30个优秀典型，涉及19个省份。

同时，为了进一步扩大影响、推动工作，农业农村部农村合作经济指导司指导中国农影中心采取线上线下结合、全媒体多平台宣传的方式开展“中国农业生产托管万里行活动”，系列推广各地的经验做法和典型模式，今年6场活动总观看人数近3000万人次。

边试点、边总结、边推广。今年8月，农业农村部办公厅发布关于开展农业社会化服务创新试点工作的通知，重点围绕农业社会化服务创新试点县和试点组织两个层面开展试点，主要目的是鼓励各地积极创新、大胆探索，打造一批创新基地，培育一批创新组织，形成一批创新模式，发挥试点先行、示范引领作用。

2020年，全国农业社会化服务组织达到95.5万个，服务面积16.7亿亩次，服务小农户7800多万户。发展农业社会化服务，是引领小农户生产进入现代农业发展轨道的有效路径，是保障国家粮食安全的重要举措，是促进农业高质量发展的有效形式，是实现中国特色农业现代化的必然选择。

作者：农民日报·中国农网记者 孙莹