屋场长主持召开屋场会。　资料图

67万人口，配备1616名村干部，平均每名村干部要服务400多位村民，如果遇到新农合缴费这样事务扎堆的情况，村干部就算长出三头六臂也难以招架。湖南省石门县曾经面临这样的治理难题。如何破题？从2018年起，石门县探索“屋场微治理”的乡村治理方式，通过设屋场员、屋场长作为群众的联系人、办事员、调解员，充分调动村民有效自治，形成了治理有序的网络格局，一举破解基层治理力量不足的难题。

困境：山多路远　人力不足

石门县总面积3970平方公里，70％以上为山区。“我们这里人口发展不均衡，老百姓居住分散；山区多，站在两个山头的村民见得上面，但是要说上话，就得下山走半天。”石门县组织部工作人员杨睿介绍，这样的地理环境和人口因素，导致村里开展工作时，上高山、走远路的情况十分普遍。在2007年实施合村并组后，全县行政村（社区）人数规模小的近千人，规模大的村（社区）达到四五千人，而每个村的村（社区）干部职数只有3-7人。全县331个村（社区）共67万人1616名村干部。“基层治理能力不足，老百姓也经常感到不方便。”杨睿介绍。

这样的难处，村干部感受最深。石门县白云镇北峪湾村党总支书记朱德国介绍说：“北峪湾村村域面积有11.6平方公里，共1006户3202人，可村干部几个人呢？只有6个！”朱德国说有一次村里同时报上来八九个待处理纠纷，干部跑半天，忙得脚打后脑勺，村里人依然觉得工作不到位，抱怨“有了事，几天都见不上人”。

据了解，为了完成基层治理工作，所有村（社区）在工作扎堆的时候，就会临时聘请人员帮助完成阶段性工作。据村干部介绍，“这些人员的工资都是由村里负担，有些村的临时工作人员达到20多人，村级资金负担大大增加了。”

创新：以屋场为单位　形成微治理格局

为了实现工作突破，石门县探索创新“网格化”管理。然而，在调研中，石门县发现按照行政村划分区域的传统方式，并不符合该县实际情况。合村并组在一定程度上打乱了村庄延续已久的组织形态，原先的村落、居民小组才是村民日常生活中重要关系范畴，内部有村民世代建构起来的关系网络，有其固定的人情往来和共享文化，村民对新的村组事务参与积极性较差。

基于这样的情况，石门县探索以屋场为单位，实现“网格化”管理。“屋场”是部分南方地区对自然村的称呼，由一个或多个以家族、户族、氏族或其他原因自然形成的居民聚居点。石门县打破原自然村、组的区划旧格局，按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。每个屋场的人数不同，一般为20-30户，多的百十来户。

每个片区设片长，屋场设一名屋场长、若干名屋场员。从无职党员、入党积极分子、“两代表一委员”、贤达能人等人群中民主推荐优秀人才担任片长、屋场长、屋场员，形成了以村党总支、片区党支部（党小组）引领，党员、屋场（长）员联系服务农户的治理组织架构。

石门县根据村里事务的频率、村民的情况，综合考虑制定了“屋场微治理”的规则，落实每个职务的职责，要求每个片长、屋场长、屋场员负责联系固定数量农户，几户到十几户不等。当联系户有纠纷、困难、突发事件等情况，随时可以找身边的片长、屋场长或屋场员帮忙。

“我们要求片长、屋场长、屋场员发挥积极作用，政策法规上门宣讲、产业发展上门指导、大小困难上门帮助、身心健康上门看望、突发事件上门应对、意见建议上门收集、不便事宜上门帮办、矛盾纠纷上门劝解、环境卫生上门督促、美德新风上门倡导。”杨睿介绍，除了“十上门”外，片长、屋场长和屋场员每月至少走访联系户1次以上，每月召开屋场会1次以上。村里的大小事务也都可以通过片区、屋场迅速传达、办理。

当村里有需要协商办理的具体事项，屋场员或屋场长先召集群众在屋场会上自行解决，解决不了再到片区或村办理。形成“小事不出屋场，大事不出片区，难事不出村”的治理格局。

2019年，全县27个乡镇区（街道）、农林场的316个村和农村社区共划分了1058个片区、3627个屋场，“有了屋场这张网，工作一下子有了抓手！”石门县委组织部副部长、两新工委书记董琳表示。

2020年底，石门县开始运用直达农户的村级治理模式互联平台——“屋场钉”，进一步解决人多、路远的乡村治理难题。“屋场钉”是一款针对乡村治理的APP，村民可以通过“屋场钉”看到屋场发送的消息，还可以使用电话、视频进行网上会议，同时可实现信息“群发送”“秒送达”。老百姓生活中遇到什么困难，发现什么问题，只要通过“屋场钉”钉一下屋场工作人员，就能第一时间得到办理和反馈，办理结果在“屋场群”内都能看得到。

破题：屋场长得力　村干部“来劲儿”

从“屋场微治理”落实以来，村干部的感受是“来劲儿”。朱德国说：“北峪湾村现在设有22个屋场，真是起了大作用了。最近正赶上新农合缴费，以前，一到这时候，我们就忙起来了。要喊村民去银行及时缴费，跑腿帮忙。同时，老百姓还抱怨银行排大队。现在有了片长、屋场员、屋场长，他们就近宣传，现场帮大家办理。有的屋场员能熟练掌握智能手机的功能，用小程序一下子就给缴清，有的屋场员不会用智能手机，也能收上钱来帮村民到银行办。村干部着重协调、解决个别难题，日常工作就能迅速开展。”

陶文平是夹山镇杨坪社区陶家岗屋场的屋场长。他目前经营一个农业公司，为当地提供了100多个就业岗位，在村里有一定号召力和威信。当屋场长两年来，陶文平觉得，屋场长、屋场员最大的作用就是老百姓有事找得到人解决。最近陶家岗屋场发生了一起纠纷。村民杨某种植的梨树因树冠长大，遮盖了村民汪某部分田地的光线。汪某自行把梨树剪枝，这一下“捅了马蜂窝”，杨某认为汪某是“欺负人”，两人剑拔弩张。陶文平就住在这个屋场，当天就到两家走访。对杨某，陶文平承诺：“对方擅自剪枝，我一定让他登门道歉。乡里乡亲和为贵。这树，以后咱不要在地边栽啦。”对汪某，陶文平劝说：“树冠遮阴是事实，但你至少要先打个招呼。人家已承诺以后栽树不妨碍你，你得去认个错吧！”半天时间，两家人握手言和。

效果：治理有力　百姓受益

以前常抱怨找不到村干部的老百姓，最近也感觉到事好办了。“以前有事找村干部难，现在有事就找身边的党员、屋场长，可方便了。”白云镇北峪湾村朱家老屋屋场朱圣岳告诉记者，他的爱人患病，家庭经济困难，还是屋场员长走访时了解情况，替他反映到村里，为他办理了手续，争取了低保待遇。

朱德国介绍，北峪湾村有6000亩柑橘。“我们村一直在研究升级品种。但是靠着村干部一家一户宣传，等老百姓报上名来，早就过了种植季节。”朱德国说，自从屋场治理实施以来，北峪湾村的柑橘新品种宣传就开始酝酿了，今年试种了100亩阳光一号柑橘新品种。“以屋场为单元进行推广，老百姓自主报名，推广速度非常快。”朱德国说。

2021年春耕以来，石门县召开了1万多场“屋场会”，“屋场会”上下发各类生产技术指导资料10万余份，收集各类意见建议7994条，化解各类矛盾纠纷3462起。

今年防汛期间，石门县发生了大规模山体滑坡，瞬间塌方量约300万立方米。由于屋场员反应迅速，通知人员转移及时，未造成任何人员伤亡。

“我们石门县以屋场为微治理单元的村级治理模式，因地制宜解决了山区镇人口分布不平衡，基层管理人力不足等问题，提升了乡村治理能力的现代化水平。”董琳表示。

微评 | 屋场微治理胜在“接地气”

石门县的“屋场微治理”实际上是网格化管理的“本土”创新。其能发挥极大作用，主要原因是根据自身条件做治理手段的创新，不生搬硬套传统方式。

石门县作为山区县，地域特点、人文特点都非常鲜明。当村干部面临人少、事多、山高路远等实际困难时，激发村民自治热情、提高村民自治能力，是乡村治理提质增效的应有之意。推行网格化，是比较好的办法。试想一下，如果石门县急于一时，简单推广网格化治理手段，直接按行政村的区划生硬地以一定人口比例或地域范围来推行网格、配置网格员，那实际效果未必会有“屋场微治理”这么好的效果。石门县的“屋场微治理”巧妙之处就在于“因地制宜”。

村民对参与行政村管理的积极性不高，就顺应民俗，按照村民长久形成的关系范畴来设置网格管理的单元——屋场。鉴于当地人口分散，发展不均衡的特点，屋场的设置不拘于地域大小、不限制人口，一切以群众方便最核心要义，以治理手段有效为最终目的。在治理框架初步形成后，石门县还通过吸引有声望有激情的片长、屋场员、屋场长提升治理水平，及时引入技术手段为治理手段增效。

因此，“屋场微治理”能发挥效果，受到群众好评，其胜在“因地制宜”做创新，踏踏实实干事情。

作者：农民日报·中国农网记者　李婧