编者按：林原村针对基层组织自治能力不强、村民对集体的归属感减弱、乡村振兴缺乏内生动力等问题，探索实行党组织领导下的村社共同体模式，以土地集体所有制为基础，构建财权、产权、事权、治权相统一，微治理、微服务、微教育、微实事相结合的基层治理新模式，形成统筹乡村治理全局的一揽子方案，增强村庄发展的内生动力，激发群众的自治活力。

　　林原村地处呼包鄂城市群腹地，全村占地面积 23平方公里，下辖 13个自然村，农户 1785户 4209人，其中常住人口 827户 3296人。该村以蔬菜为主导产业，2013年，林原村创立自治区著名商标“保善堂”蔬菜品牌，2016年被农业部认定为“一村一品”示范村。近年来，林原村探索实行党组织领导下的村社共同体模式，以土地集体所有制为基础，构建财权、产权、事权、治权相统一，集行政管理、经济发展、社区治理三种职能于一体村社格局，既有效服务村民，又让村级党组织有力量，逐一破解村庄规模大、人口多，公共服务难以提供，村民自治困难等众多治理难题。

　　一、壮大村集体经济，充实财权

　　从 2017年起，林原村在村“两委”的带领下，开始以村社“内置金融”为切入点，逐步建立起资金互助合作社、土地合作社、房宅合作社、消费合作社等，将农民的闲散资金、闲置房屋、闲置土地、购销需求集中起来，整合农村资金、资源、资产，再与企业、经营大户等合作，优化配置资源、提高了资产的经营收益，所有经营活动都给村集体保留一定的收益。有了“一村四社”这个整合资源的体系作为“发动机”，林原村的蔬菜产业得以蓬勃发展，村集体也牢牢掌握了“财权”。目前，该村加入各类合作社的村民达到 500户以上，占常住总户数 2/3，2019年村集体经济收入达到 54万元，较上年翻了一番，村级党组织带动村民致富能力显著提升。

　　二、推动资源资产流转交易，活化产权

　　林原村在深入推动农村产权制度改革的同时，依托镇产权交易平台，引导土地、房屋、集体资产等有序流转交易，盘活了闲置的资源，推进了鲜农蔬菜、世轩农业等一批农业项目顺利落地，也增加了农民的财产性收入，由于注重村集体在产权交易中的主体地位，每一笔交易村集体都以“所有权人”身份获得一部分收益。目前，该村已交易两处房宅，村民已经拿到收益，还有十几处房屋和土地已挂上平台等待交易。未来闲置的100多处房宅、土地和多处集体资产都将得以盘活利用，林原村将迎来一股投资热潮。

　　三、做实村社共同体，巩固治权

　　“一村四社”体系作为村“两委”在经济功能上的强大补充，确立了“股份经济合作社 +专业合作社”统分结合的双层经营体制，形成了集行政管理、经济发展、社区治理三种职能于一体，以集体经济发展作为支撑，由村党组织领导的村社共同体治理结构，逐步实现了蔬菜产业繁荣发展、集体经济自给自足、服务村民有资金有力量，全面构建村“两委”、股份经济合作社 +专业合作社、社区团体等多元治理的村社自治局面，切实掌握了治权，真正有能力开展自治。

　　四、自主开展公共服务，获得事权

　　以往村级组织运行往往要依靠上级为数不多的财力、物力支持，能提供给村民的服务并不多。集体经济壮大以后，村里在如何运用好这些有限的资金去撬动村民参与自治方面，下了一番苦功夫：

　　（一）实施“微治理”

　　一是网格化治理。将治理的重心和核心力量下沉到网格，实行“两长五员”制，即每个网格配齐党小组长、网格长、调解员、张罗员、宣传员、监督员、经济员，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖的村级服务和管理。目前，林原村设三级网格 11个、网格专员 11人、网格五员 55人。建立有效的信用体系以及奖惩措施，凡是需要发动群众参与的治理事项都记录积分，按积分兑现奖励，赋予荣誉，强化村民对集体的价值认同。新冠肺炎疫情期间，网格化工作机制在防疫宣传、志愿服务、卡点值班、流动人口动态监控等方面发挥了巨大作用。

　　二是创新“一组两会”协商议事机制。即“党小组 +协商议事会 +村民代表会 +政协委员”，引导群众做到自己的事自己商议、矛盾纠纷内部化解、生产生活中的小事群策群力。林原村 2020年共开展协调议事 45次，解决问题 20余件，主要集中在土地纠纷、农业用水用电、邻里纠纷等问题上。

　　（二）落实“微服务”

　　一是落实党员包户制度。1名党员包 10户，每户的环境卫生、思想教育、防疫管控、产业帮扶等事务都由包户党员负责，并作为党员“评星定级”的重要依据。

　　二是注册成立乡村治理协作中心。建立“菜管家”“胖大姐”“老马哥”等 8支志愿服务队，以项目化活动、目标化成效引导工青妇等社会组织和社会力量参与乡村治理，探索乡村治理的多元治理格局。

　　三是重塑乡村文化。注重以文化氛围感染人、以文化活动凝聚人，打造“村庄荣耀”主题文化广场，实施乡村大喇叭工程，创建旗袍队、广场舞队，传播党的方针政策，弘扬正能量，守好文化阵地。

　　（三）开展“微教育”

　　一是在全镇实施的“6个 300人”乡村振兴人才库计划中，林原村已登记入库各类人才 65人，参训人数 180余人次。

　　二是开展农民思想教育。依托镇新时代农民讲习所，宣传各级决策部署，教育引导村民学文化、学政策、学技术、学法律，做新时代农民。林原村协办讲习班 6期，参训人数达到 500多人次。

　　（四）办好“微实事”

　　为满足群众需求，破解群众热切希望解决的生产生活难题，林原村以群众自筹大部分、政府补贴小部分的方式筹集资金，实施“民生微实事”工程，以少量资金撬动群众力量，自发建设一批投资不大但群众急需的惠民小项目。2019年实施了 2个文化活动室项目并已经启用，2020年的项目也在积极商讨筹备中。

　　林原村的内置金融村社一体化架构，让村集体既挣得了钱，又管得了事，村集体有钱、有人、有地，有发展潜力，群众对这样的村集体更加热爱、更加信任，在生产生活各个方面都更加依靠村集体。村民的自治热情提高了，自治意识增强了，自治本领也在自治实践中不断锤炼、得到提高，推进了该村自治能力和自治水平的持续提升。