编者按：王大汉村以建设“村美、民富、人文明”的五星级社会主义新农村为目标开展乡村治理实践，通过突出“一个核心”抓党建促自治，强化“两个手段”法德兼备促发展，推进“三种举措”保民生，逐步构建起“一主两翼三引擎”的乡村治理模式，走出了一条党建引领乡村振兴的可持续发展之路。

　　包头市东河区河东镇王大汉村位于东河区南部，黄河北岸，是典型的“城中村”。村域面积1.6千米2，耕地面积600亩，总人口1653户4950人，其中本村户籍人口607户1223人。近年来，王大汉村把乡村治理体系建设作为乡村振兴的基础性工作来抓，丰富治理形式、强化治理实效，在党建、自治、法治、德治、村集体经济、民生保障等各方面取得了显著成效，村民的获得感、幸福感、满意度得到极大提升。王大汉村先后被授予“市文明村”“自治区先进基层党组织”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号。

　　一、强化党建引领，抓牢“自治”主体

　　王大汉村党总支不断加强自身建设，严格执行“532”工作法，通过民主决策解决涉及村民利益的重大事务。所有重大事项的决策管理、组织实施，都必须严格履行党组织提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议、“两委”共同组织实施这五道程序。这样既强化了党的领导作用，强调了党总支在农村工作中的主动权和主导权，同时又明确了村民在重大事项决策过程中的主体地位，极大调动了广大群众参与自治的积极性，实现了“群众自己的事情自己议、自己定、自己干、自己管”。同时，村党总支还有效利用村“三务”公开电子信息平台，对村级重大事务决议和实施结果进行网上公开，公告时间原则上不少于7天，以接受村民监督。这就使与群众切身利益密切相关的重大事项，从事前、事中到事后实现了全过程阳光操作，干部一清二白，群众一清二楚，干群关系和谐。

　　二、推进德、法共治，打造乡村善治“两翼”

　　王大汉村在不断巩固自治成果的同时，同步推进德治、法治“两翼”建设，实现德治、法治“两翼”齐飞。

　　一是推动文化活动场地建设，逐步建成了村史馆（图1）、文化长廊、文化广场、健身房、棋牌室、好人馆、妇女之家、少儿之家、书画室、草原书屋等活动场所，文化活动载体日益丰富。

图1王大汉村村史馆

　　二是以日益丰富的活动场所为依托，着力开展评、学、庆三大文明活动，通过组织“道德模范”（图2）“十星级文明户”“文明和谐示范家庭”评选、开展遵守社会公德和职业道德培训、有计划地举行节日庆典活动等方式，不断强化核心价值引领，传承弘扬本土文化，提升村民文化自信，丰富村民精神生活。

图2王大汉村“道德模范”表彰颁奖仪式

　　三是强化法治教育，王大汉村成立法务工作室，让村民在家门口就能享受到优质、高效的法律服务。每年开展普法教育2次，村民法制观念和防范意识普遍增强，自觉遵守村规民约或村民自治章程，无黄、赌、毒等丑恶现象，无非法宗教和邪教活动。妇女、儿童、老年人合法权益得到切实保障。

　　三、抓好三个“引擎”，助推“三治”融合发展

　　乡村治理是一项系统工程，王大汉村充分发挥精细化管理、集体经济发展、提供惠民服务三部“引擎”的助推作用，为乡村治理“三治”融合发展提供强大动力。

　　一是用好精细化管理引擎。按照“全面覆盖、区域清晰、任务均衡”的原则，王大汉村对新旧村进行网格精准划分，建成包含1个警务区、9个网格、9名网格员的村网格化构架。网格员由党员、退役人员或者威望高的常住居民担任。网格员既是信息收集员，又是矛盾调解员，在第一时间反馈群众意见、建议的同时，对出现的矛盾纠纷，充分利用人熟、地熟的优势，第一时间进行化解调处，确保小纠纷、小矛盾调处在网格内，有效防止了邻里矛盾升级扩大；如不能有效调解的则在村矛盾纠纷调解处调解。近年来，村内没有发生群众性上访事件、重大案件，劳资纠纷实现了“不出村解决”，村内治安满意率达95%以上。

　　二是用好集体经济引擎。近几年，王大汉村利用集体经济“三驾马车”增强了村级组织带领群众致富、开展公共服务、不断改善民生的能力。第一辆“马车”是王大汉仓储市场。村党总支牵头对原旧村土地实现有效利用，建起了“村党总支+合作经济组织+农民”的三结合致富链，以集体、村民入股形式，筹集资金6000多万元，建成占地150亩、大小库房200多间的王大汉仓储市场。自建场以来，库房出租率就一直保持在90%以上，每年为村里创造利润25万余元，这些收入全部用于村内的各项公益事业中。第二辆“马车”是维康鑫餐具消毒配送中心。中心吸纳失地农民劳动力，减轻农民就业压力、增加农民收入，招收了近50名本村村民。村民可以就近上班，平均月收入1700余元。第三辆“马车”是南星现代农业的创始人张三根继的根继建筑有限公司。公司拥有大小工程队20多支，直接解决村民就业近700人。此外，南星现代农业还安排村民近200人就业。

　　三是用好优抚惠民政策引擎。为了坚持群众基础，不断增强村内的向心力、凝聚力，王大汉村建设了集党务、村务和村民服务项目于一体的建筑面积达2400米2的多功能办公大楼，通过王大汉农村社区服务中心为村民提供物业保洁、养老保险、村民新型合作医疗办理等“一站式”服务，使村民足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服务。同时，王大汉村按照国家社会保险有关规定为每位村民每年缴纳70元的医疗保险，为425名村民办理了养老保险，每人每月领取金额达800元以上；无偿为东河区政府提供土地70亩，建成了南海小学，解决了村里孩子上学难的问题，村民的幸福感、获得感不断增强。