编者按：乌丹镇赛沁塔拉嘎查在村级事务管理决策中充分融入协商元素，由村党支部组织农牧民民主协商、集体评议村务，形成“先协商、后决策，先协商、后实施”的工作习惯和机制，带领嘎查农牧民群策群力、逐一破解乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，实现乡村善治。

　　赛沁塔拉嘎查是内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗乌丹镇北部一个蒙汉杂居村落，总面积73千米2，下辖2个自然村，10个村民组，常住人口2342人（图1）。2013年，为科学规划嘎查发展，新一届“两委”班子在村级事务管理中积极探索集体评议的方法，充分依靠群众力量解决群众问题，在美丽庭院建设、文明乡风建设等方面取得了积极进展，带领村民走上了一条绿色健康发展之路。该村先后被授予“全区基层服务型党组织示范点”“自治区民主法治示范嘎查村”“自治区卫生村”“全国文明村”“美丽宜居村庄”等荣誉称号。2019年，该嘎查农牧民人均可支配收入突破万元。

图1 美丽宜居的赛沁塔拉嘎查新风貌

　　一、集体评议推动美丽庭院建设，让美丽成为“招牌菜”

　　党的十八大以前的赛沁塔拉嘎查，村民说起的顺口溜都是“牲畜四野奋蹄，土墙长短不齐，街路坑洼不平，粪坑门口聚集，路旁污水横流，满眼都是垃圾，晴天一身脏土，雨天一身臭泥”，为改变这种“脏乱差”的“老大难”局面，嘎查“两委”班子带领农牧民群策群力，开展美丽庭院建设。

　　（一）创新工作流程，让村庄治理“难”变“易”

　　为有效推动“美丽庭院建设、打造宜居环境”工作实施，“两委”班子制定了一套操作性强、实效性高的工作流程（图2）。

图2 赛沁塔拉嘎查“美丽庭院建设、打造宜居环境”工作流程

　　一是选出代表。召开嘎查大会，分片区选举出农牧民代表20人，形成专项整治评议小组。

　　二是外出参观。由党支部带领这些代表到先进地区参观学习，回村后大家在村民代表大会上分享所见、所闻、所想，共同探讨交流。

　　三是集体评议。通过村民代表大会讨论统一思想后，由专项整治评议小组对嘎查中的每一户进行对户考评，找出问题。

　　四是制订方案。党支部对实地发现的问题进行梳理，一户一策，制定方案。

　　五是集中整改。村民代表将方案送达每个农牧户，限时集中整改。

　　六是检查验收。一个星期后，评议小组再次逐户检查验收。对于未按期完成的农牧户，除了对其进行思想引导和政策宣讲外，还将其移交给“两委”班子成员包户督导，直至完成。

　　在这一过程中，村里通过集体议、集体评，充分发挥集体智慧，一切按流程公平、公正、公开操作，使嘎查村民统一了思想，达成了共识，更加理解了嘎查“两委”班子的建设思路。

　　（二）巩固治理成果，让美变“久”

　　经村民代表评议批准，嘎查党支部聘请专业人员对嘎查建设进行长远规划，因地制宜制定了《赛沁塔拉嘎查“改造庭院建设、打造宜居环境”五年规划及实施方案》，并得到村民的认可支持。截至2019年底，赛沁塔拉嘎查新修公路28千米，改造院墙18千米，栽植景观树2.4万株，安装太阳能路灯300盏，清理河道10.8千米，嘎查周边植树10万余株。此外，嘎查还每年组织农牧民代表开展一届“美丽庭院示范户”评选活动，奖励先进、激励后进。目前嘎查已经评出“美丽庭院示范户”223户，占总户数的42.3%。

　　二、集体评议成立“道德银行”，激发善治内生动力

　　在一次评议小组集体讨论修订村规民约的会议上，有代表提出，村里的美丽庭院建设如火如荼，物质上有了极大飞跃，可否从精神道德层面对一些好人好事进行表彰。这一提议立即得到大家的赞同，都说这是一剂“特效药”。可怎么落实呢？经过集思广益，代表们一致同意成立“道德银行”，依托“爱心超市”，参照已实践成功的“美丽庭院示范户”评比方式，制定规则和赋分标准，对一些“法律涉及不到，传统道德约束不了”的事件进行自觉制约，普遍提升了村民的个人素养和道德水平。自“道德银行”实施以来，通过道德积分可兑换实物的方法，实现了公民道德建设正向引导的“蝴蝶效应”，及时消除了基层不稳定因素，有效地处理了群众的矛盾纠纷，村里不诚、不孝、不俭、不勤的人员明显减少，形成了“世间自有公道、付出才有回报”的良性循环，有效激发了村民向善的内生动力和乡村善治活力。

　　三、集体评议解决发展难题，让宜居成为“摇钱树”

　　赛沁塔拉嘎查是著名旅游景区玉龙沙湖的必经之地，随着地域旅游业的兴起，到玉龙沙湖旅游度假的游客逐年增多。2014年，为了迎合消费，嘎查农牧民自发在村头建起了林间烧烤店和民宿，由于没有统一规范，一时间村口路边烟雾蔓延、垃圾遍地，极大地影响了嘎查的绿化和美化，不仅污染了环境，也给过往游客留下了不好的印象。当时嘎查党支部认为这件事情非常简单，直接关停了所有临时搭建的小店。可强行关掉烧烤摊以后，有人干脆和执法部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏，干群关系异常紧张。针对出现的新问题，党支部决定立即召开20人村民代表会议，征求群众意见，探讨解决方法。会上，绝大多数代表认为，既然现在烧烤存在市场刚性需求，又能够为当地农牧民增加收入，何不采取依法疏导的办法，鼓励嘎查中有意向的经营户通过合法途径开办农家乐和牧家乐呢？政策一出，当天就有10户村民报了名。村党支部第一时间帮助报名户联系工商、环保等部门，对其进行相关法律知识培训。经过一段时间的改造，沿街齐刷刷地开了十多家农家乐和牧家乐。新装修的院落干净整洁，越来越多的游客喜欢在此停留、消费。就这样，一个看似非常难的问题通过集体评议，很容易就得到解决了。

　　2015年初，嘎查“两委”班子再次聘请相关专家，并经集体评议完善了《赛沁塔拉嘎查乡村旅游规划》，重点发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的特色旅游项目。之后，又有20多家农户将自家房屋院落改造成了餐室、客房，先后建成了果蔬采摘园、烧烤一条街等乡村特色旅游项目，让乡村游与景区游互为补充，实现了多赢。2016年，赛沁塔拉嘎查被国家住房和城乡建设部评为国家级“美丽宜居村庄”。现如今，“宜居”这个品牌已经成了地方经济发展的“摇钱树”，蒙古大营、小渔村等一大批农家乐、牧家乐相继建成。据统计，2019年嘎查共接待游客16万人次，实现旅游收入800多万元。