编者按：曹村镇积极深化基层治理体系改革，敢于打破原有架构，积极推进权责重构，创新引入奥维微网格智控系统，以“五彩网格”赋予全科网格新的内容与管理体系，实现基层治理向精细化、全方位智能管控转变。

　　曹村镇位于浙江省温州市瑞安市中南部，地域面积39.2平方千米，辖14个建制村，户籍人口2.95万人，常住人口1.6万，是“三位一体”农村新型合作体系重要发源地，2019年以来先后荣获全国乡村治理示范镇、国家级卫生镇、省美丽乡村建设示范镇、省级田园综合体建设单位、省级研学旅行基地等10个省级以上荣誉。近年来，该镇把优化乡村治理作为乡村振兴重要内容，深化基层治理体系改革，打破原有架构，推进权责重构，创新引入奥维微网格智控系统，以“五彩网格”赋予全科网格新的内容与管理体系，实现基层治理向精细化、全方位智能管控转变。

图1曹村镇基层治理平台“智慧曹村”启动仪式上网格长领授旗

　　一、架构重建，激活基层治理“末梢神经”

　　进一步深化网格服务管理，结合“红色细胞”，在原有16个全科网格内重新构建229个微网格，实现“镇—村网格—微网格”三级组织架构体系，将小微企业、小型经营场所和公共场所等都纳入微网格管理，基层治理水平全面提升。

　　一是重设单元职能新架构。将14个行政村编成一张大网格，实现全区域覆盖，每个村配备一名驻村干部，村内部根据人口数量、分布和地理位置等实际情况，将区域划分为若干个微网格，设置229个微网格，配备229名网格长。根据“就近管理”原则配备网格管理小组，实现微网格精细化管理。

　　二是赋予五色网格新内涵。将全镇网格按照“红、金、蓝、粉、绿”五色划分，注入党建引领、产业发展、平安建设、乡风文明、生态建设等五大内涵，根据不同工作重点赋予职责，融合社会治理各项工作。如红色网格，结合网格化服务管理机制与基层组织建设，发挥党组织领导作用和党员先锋模范作用，实现“支部建在网格上”“党小组建在微网格上”，让党的领导在基层社会治理最末梢充分体现。

　　三是引入智能管理新平台。创新引入奥维地图app，搭建网格情况动态平台，四个平台“一张图”智控。微网格发现问题后，由网格长提交信息到总站，总站将问题反馈到各科室、站所，实现发现问题、反馈问题、处理问题“一站式”线上服务，提升村庄智能化管理水平。组织住建、国土、税务、人社、环卫等专业服务指导团入驻指导站，提供专业服务。

图2曹村镇西前村优秀微网格长林通弟为所在微网格户成员发放评优奖励

　　二、权责重构，打造基层治理“联动格局”

　　在全市率先试水权责重构改革试点，通过强化党建统领，加速推动基层行政资源整合、权力下放、服务提升，建成边界清晰、分工合理、权责一致、便民高效的乡镇职责体系和组织体系。

　　一是“区块化”成链运作更专业。整合职能相近、联系密切的内设机构、事业单位与基层站所，根据职责分工，划分大党建、大治理、大执法、大建设、大服务等五大区块，成立对应的综合协调机构，实行集中办公、归口管理。由镇班子成员兼任各领域综合协调办公室主任，相关科室和站所主要负责人兼任副主任，镇党委一体管理、一体响应。如“大建设”覆盖经发办、镇村办、农办、交通站、自然资源所、水利站、住建所、公用集团等部门科室，负责美丽城镇、招商引资、一二三产发展、城镇有机更新、交通水利以及其他基础设施建设。

　　二是“网格化”闭环管理更高效。以村级微网格为基础，组建1名联系领导+1名驻村（驻格）干部+n名站所管理员+n名基层网格员的网格管理队，队员组团式入格，加强项目攻坚，加快项目推进。如在防疫期间，以企业为微网格落实网格化管理组织企业复工复产，由“一名联系领导、一名机关干部、一名村网格长、一名农村医生、一名退役军人”，组建“五对一”定制式网格服务专班，通过微信群为新居民和企业员工提供24小时服务，及时解决企业生产、新居民吃住行等问题。工业区内设置驻企服务办公点，开展解读政策、解决问题、入企指导等“服务上门”，让企业一次不用跑，凸显曹村速度。

　　三是“目标化”多维考评更科学。建立“权、责、为”相统一的考评考绩办法，全体镇机关干部、基层站所派驻人员按照日常管理、条线考绩、驻村（驻格）、项目攻坚、岗位履职、民主测评等六大内容统一考核考评。建立“倒逼化”清退机制，每季度由各区块综合协调办开展配合度测评，将测评结果差、工作不配合的干部列为警示干部，一年内累计两次被列为警示干部的，考核定为基本合格（基本称职）及以下，其中基层站所人员由镇党委发函告知主管部门调整岗位并调离。

　　三、运作重组，释放基层治理“动能活力”

　　打造“互动式”网格内部运行机制，提高基层治理效率和工作质量，鞭策激励网格员求真务实、真抓实干，释放网格管理新动能。一是标准化保障机制夯实基础力。微网格长全面落实一张聘任书、一个工作证、一件工作服、一件红马甲、一个奥维app、一个微信群等“六个一”制度，由镇、村两级筹措调配微网格长工作的物资保障，以标准化配置确保微网格工作有序开展，目前，全镇229名微网格长已正式上岗。

　　二是赋分式工作法则激活内驱力。结合重点工作定期细化任务，发布责任清单，网格领办任务，并对其工作开展情况予以赋分。比如一季度推出“基层党建最强堡垒锻造行动之防疫专题行动”，以赋分方式推动疫情防控和复工复产。广泛动员村内党员、各类人士、群众，助力筹建微网格工作积分超市，落实积分兑换奖励机制，微网格成员可凭积分兑换生活用品和各类奖品，激活工作积极性。

　　三是正导向选拔体系突出引领力。在每年一次“金鼎微网格长”评选基础上，不定期对表现优秀、成绩突出的微网格长给予表彰奖励、宣传报道，树立典型。对特别优秀的敢担当、敢作为且有突出贡献的网格成员，优先考虑重要奖项评奖，还可打破常规，及时提任镇中层。若为站所人员，由镇党委发函推荐主管部门提拔任用。优化村干部培养，将网格工作作为现任村干部考核考评的重要依据，注重在微网格中发现和考察下届村干部人选。