编者按:近年来，纳雍县厍东关乡依托自治、法治、德治“三治” 融合引领平台，以“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面，以“组 织起来”夯实“三治”融合自治新基础，以“专项整治”营造“三治” 融合法治新气象，以“移风易俗”筑就“三治”融合德治新高地，全 面推进乡村治理，逐步形成具有地方特色的乡村振兴雏形。

　　纳雍县厍东关彝族白族苗族乡位于乌江上游的总溪河沿岸，全乡国土 面积 65.04 平方公里，辖 10 个行政村 92 个村民组 6256 户 24,602 人。厍 东关乡是贵州总溪河国家 3A 级旅游景区的核心区域，这里有“乌江第一漂” 的总溪河漂流、“乌蒙第一果”的玛瑙红樱桃、“总溪第一桥”的万寿桥、“纳 雍第一庙”的观音阁、“天下第一臭”的臭豆腐，主导产业为玛瑙红樱桃种植， 全乡种植面积达 30,535 亩，盛产期 18,260 亩。

　　近年来，村庄发展也遇到了“成长的烦恼”。为解决脱贫攻坚中面临 的社会问题、矛盾纠纷等困扰，纳雍县厍东关彝族白族苗族乡坚持党建引 领基层社会治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展了“三治”融合的 基层社会治理探索实践。

图 1 万亩樱桃林

　　一、“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面

　　完善村党组织领导治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自 治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织治理体系。该乡党委、政府统筹将辖区 10 个战队整合组建成综合(群团中心)、脱贫攻坚、产业调整、社会治理 4 个工作专班，全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任 和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，实现村支“两委”班子成员 交叉任职，并建立产业工委统揽、整合“花果河”(即玛瑙红樱桃花、樱 桃果和总溪河)资源促农旅发展。一是优化组织强引领。将玛瑙红樱桃种 植核心区内的陶营、长坡、大坡 3 个村党总支联成一体，组建玛瑙红樱桃 产业党工委，负责经营玛瑙红樱桃产业，按照“一营带两坡”的思路，以 陶营村核心种植区为种养管护示范，带动长坡、大坡两个村均衡发展玛瑙 红樱桃产业，种植玛瑙红樱桃30,535 亩，实现总产值近 1.5 亿元，人均增 收 5000 余元。二是农旅结合强效益。由党工委牵头组建贵州总溪河旅游开 发有限公司，整合开发“花果河”资源，多渠道筹措资金 1.2 亿元建成国 家 3A 级景区“贵州·总溪河”景区，举办樱桃采摘节、白族文化节、苗 族山歌节、现代音乐节、茶叶博览会等系列旅游文化活动，进一步吸引游客， 实现了近 3 年来年均接待游客逾 100 万人次，旅游收入突破 5000 万元。

图2 纳雍县厍东关乡篝火晚会

　　二、“组织起来”夯实“三治”融合自治新基础

　　建立健全村规民约监督和奖惩机制，完善群众参与基层社会治理的制 度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，引导 10 个行政村村民在村级 党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约和“党建+积分” 等自治制度。围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村治理等各项目标任务，建立 以“乡为一线指挥部、村为战队、村民组为网格单元、十户一体联治联富” 的四级联动指挥体系，充分整合乡干部、同步小康驻村干部、村“两委” 成员、县直机关干部、组干、公益性岗位人员、离退休干部、党员等力量， 以村民小组(自然组、自然寨或片区)为单元设置脱贫攻坚网格，网格设 网格管理员和网格助理员，每个网格按照 10 至 15 户建立若干“十户一体” 联治联富体，每个“十户一体”联治联富体设 1 名联户长。目前，全乡成 立 10 个战队、92 个网格，实现村民组全覆盖，成立 452 个联户体，设立 网格管理员 110 人，网格助理员 92 人，联户长 452 人，村民自治体系已初步形成。在四级联动指挥体系下，辖区内各村还根据自身实际，探索建 立了“党建+积分”“互联网+积分”“14333”卫生模式、红白理事会等 治理机制，充分调动群众参与乡村治理的积极性，实行“自我管理、自我 教育、自我服务”的治理新格局。如各村建立红白喜事理事会，实行红白 喜事审核备案制度，规定酒席只能发“杆杆烟”，不能发“包包烟”，菜 品不得超过 9 个等，最大限度减少了资源浪费，兴起了勤俭节约之风。陶 营村探索“互联网+积分”管理机制，开发村级积分管理 APP，将村规民 约执行、环境卫生评比、积分兑换等从线下转移到线上，大大提高乡村治 理效率，目前该村已兑换积分 1 万余分。

　　三、“专项整治”营造“三治”融合法治新气象

　　开展“三个一”法治村寨建设，即每个村聘请 1 名法律顾问、每个网 格培养 1 名法治带头人、每户培训 1 名法律明白人，成立法治工作专班 1 个，聘请法律顾问 11 名，培养网格法治带头人 92 名，培训法律明白人 6256 名。开展“法律法规进村寨、进校园、进机关”活动，开展巡回法庭 现场办案，组织村民参与庭审旁听，深入开展基层法治创建活动，开展法 律知识宣传 68 场次，直接惠及群众 6310 人次，全面普及法律知识，提高 农民法治素养，引导广大农民增强学法、知法、信法、守法、用法、尊法 意识。深入推进民主法治示范村创建，通过“挂牌子、亮身份”，增加基 层法治元素，打造民主法治村示范带。2019 年，陶营村已获民主法治示范 村授牌，厍东关乡也被评为“全国乡村治理示范乡镇”。建立联户体内纠 纷由联户长调解，联户体间纠纷由网格联户长组建的“议事小组”组织涉 及户长参与调解，网格间纠纷由村“两委”负责人组织村民小组长和涉及 联户长及村寨“五老”共同调解的矛盾化解工作机制，切实把矛盾纠纷化 解在联户体内，做到小纠纷不出村组，大纠纷不出乡，实现零纠纷、零上访、 零风险的“三零”目标。据不完全统计，厍东关乡已开展乡村治理宣传活动 41 场次，惠及群众 4000 人次。

　　四、“移风易俗”筑就“三治”融合德治新高地

　　以建好“五面墙”为德治教育平台，进一步筑就德治教育高地，在全 乡 10 个行政村办公楼所在地建设“五面墙”。“状元墙”，将本村历年考 上大学的学生公示上墙，激发青少年儿童的求知欲;“榜样墙”，将“十 星级文明户”“身边好人”“文明示范户”“文明家庭”“好媳妇”“好 婆婆”“争当脱贫户”等榜样公示上墙，激发群众内生动力;“政策墙”， 将脱贫攻坚、低保政策等公示上墙，提高群众对政策的认知水平;“法治墙”， 将干部群众身边的典型法律案例、违法案例公示上墙，让群众学法懂法、 知法守法;“害羞墙”，将村民一些不好的习惯和陋习，如懒惰、嗜酒、 不讲卫生、不孝顺、争当贫困户等以图片形式公示上墙，让落后群众知羞耻、 明事理。厍东关乡利用“五面墙”展示身边先进典型，大力弘扬社会文明 新风尚，促进了乡风民风持续向善向好，总共设立“五面墙”50 块、树立 宣传牌 368 块、悬挂光荣牌 1060 块、张贴公示牌 30 块。