编者按：琊川镇以立足于“琊川贡米”之乡的全国农产品地理标志优势，以“党的领导、思想引领、脱贫攻坚、三治融合”为核心，“四在农家·美丽乡村”小康升级行动为主线，全面推进乡村治理，创造出了“五型”党建促脱贫等工作经验，积极探索乡村治理的“琊川模式”。2019年，琊川镇财政收入达2596.34万元，农民人均纯收入接近2万元。

　　一、坚持党的领导，完善治理体系

　　近年来，琊川镇深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，把党的领导贯穿乡村治理始终，全面夯实基层基础：

　　一是坚持党委高位推动。把乡村治理纳入党委议事重要日程，不断压紧压实镇村“一把手”治理责任，建立出台《琊川镇进一步加强社会治理工作方案》《琊川镇农村党员管理办法》等多项制度，确保乡村治理工作扎实有序推进。

　　二是实行村级“一肩挑”。率先在全市推行由村委会主任兼任党总支书记，在镇级下派第一书记领导下，全权负责村级党建和其他事务，起到强化村民自治、保证决策部署延续性的作用。

　　三是强化基层党支部建设。整镇推进支部标准化建设，选派党建指导员到村民组开展工作，弥补建制村面积过大带来的战斗堡垒作用发挥难、组织生活开展难、党员先锋模范作用发挥难的问题。

　　四是推行“村社合一”。在清产核资、确权登记基础上，各村（社区）分别成立股份经济合作社，由“一肩挑”负责人兼任股份经济合作社理事长，全面夯实集体经济发展的组织基础。村民通过集体土地、资金、资产入股，实现贫困户100%联结；通过“股份经济合作社＋企业”模式，实现合作社实体化运行，各村级集体经济积累达10万元以上。

　　二、突出思想引领，筑牢治理根基

　　一是努力提升干部思想素质。琊川镇以“两学一做”学习教育为契机，扎实开展“五个一”学习活动（如每个干部每天学习一条党章、党规或习近平总书记的一篇讲话；每周组织一次干部集中学习；每个月组织一次支部书记对党建工作的研讨；每个季度邀请一名专家或者学者对干部上一堂党课；每年派一名干部到对应科局跟班学习），从根本上提高干部群众思想素质。

　　二是坚持从严管党治党。建立党建、党风廉政、经济、综合治理、大农业（扶贫）“五大体系”，提高议事决策的科学性，保证乡村治理工作高效运转。坚持作风建设永远在路上，以“一张笑脸、一杯热茶、一份明白卡、一份真诚、一句对不起”的“五个一”机制推进服务型政府建设，得到广大群众一致好评。

　　三是加强群众思想教育。用活农家书屋这一“精神粮仓”，累积借阅书籍1万余册。利用支部扩大会、群众会、“农村大喇叭”、微信等手段，宣传社会主义核心价值观、政策法规、现代农业等2000余次，塑造农村良好风气。

图1琊川镇农业新貌

　　三、聚焦脱贫攻坚，强化治理能力

　　琊川镇深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把打赢脱贫攻坚战作为乡村治理的根本要求，以脱贫成效检验治理能力。一是坚决打好“四场硬仗”。争取1亿余元改善路、房、水、电、讯等基础设施，实现户户有安全住房、安全饮水、卫生厕所，通信网络盲区、盲点全消除。

　　通过改善卫生院（室）、中小学硬件设施，教育医疗环境大为改观。以农村产业革命“八要素”为总体要求，稳定发展茶叶3.14万亩，新发展商品蔬菜1600亩、烤烟3880亩、辣椒1.7万亩、优质稻9000亩、高粱4200亩、干鲜果2800余亩，同步推进了食用菌、花椒等产业发展。大力发展林下经济，养殖商品禽近8万羽。实现农户人均增收6000元。

　　二是坚决完成清零目标。按照“四个不摘”的工作要求，通过基本民生保障投入、利用60万元的因户施策扶贫资金和8.05万元的东西部协作分红资金，全面清除所有贫困户生产、住房、饮水、教育、医疗、就业等方面的短板，教育、医疗、社会救助等政策精准、无差错落实到位。截至2019年底，全镇累计脱贫人口745户2792人，其中2019年脱贫143户424人，实现贫困人口全面清零。

图２琊川镇举办乡村治理现场会

　　三是持续巩固脱贫成效。以激发群众内生动力和基础设施管护为重点，琊川镇在每个村民组平均每年召开“感恩·励志”群众会10余场次；进一步加大水、路等基础设施管护力度，以村规民约为约束，督促“三长”履职，以健全管护机制为手段，确保脱贫成效经得起考验，不流于形式。截至2020年，共聘用“五员”岗位人员158名，其中生态护林员47名，公路管理员90名，河道和饮水管理员12名，土地管理员9名。同步推行一事一议方式和“谁受益谁管护”的制度，使156公里的农村公路和100个饮水设施得到有效管护。

　　四、注重“三治”融合，提升治理水平

　　琊川镇牢固树立法治观念，大力推进农村治理体系和治理能力现代化。围绕实现农村治理体系和治理能力现代化，试点推进“四园一部”（党支部、养怡园、方塘园、学思园、素拓园）农村综合服务阵地建设。具体表现如下：一是强化自治。全镇175个村民组均建立议事组织，出台《村（居）规民约》，落实“四议两公开”，实现群众自我管理、自我监督、自我服务。各村（社区）在群众集中连片居住区域均建立了农村社区，配备了商店、大喇叭、卫生室、广场、健身器材、办公场所、农家书屋等，基层自治水平的有效性大幅度提升，基层民主自治建设完善率达100%。

　　全村启动卫生一起打扫、设施一起管护、产业一起推进、项目一起争取、矛盾一起化解的“五个一”机制，定期开展先进村寨评比、先进党员群众评选、村干部履职评议，此“三评”写入村规民约，农村滥办酒席、相互攀比、矛盾纠纷、信访案件等得到有效治理，营造出文明新气象。

　　二是强化德治。坚持扶志与扶智两手抓，2019年开展贫困户“感恩奋进”群众会千余场次，激励143户贫困户全部脱贫。定期开展“三评三讲”活动，在干部中评好干部，讲感人政绩，激发干事热情；在党员中评党员示范，讲带头事迹，充分发挥党员先锋模范作用；在群众中评群众代言人，讲好琊川好故事，传递琊川正能量。2019年，评出12名好干部，8名群众代言人，40名党员示范。坚持每月1日举行万人升国旗活动，凝聚干事创业的精气神。大力弘扬良好寨风、家风、家训和仁孝文化，定期评选好家庭、好儿媳、卫生家庭等，营造农村好风气。

　　三是强化法治。指导各村以民主法治村创建为抓手，推行人民调解委员会、公共法律服务点、聘请专业法律工作者全覆盖，去年以来累计开展农产品质量安全法、土地污染防治法等法律法规宣传1万余场次，提供法律咨询和法律服务10万余人次。构建了“1个总调度中心＋7个片区网格＋45个大组网格＋171个小组网格”的四级网格体系，配备网格指导员45人、网格长45人，积极开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，处理群众中存在的小纠纷、“小疙瘩”千余件，为脱贫攻坚、乡村振兴创造良好的社会环境。目前，已创建国家级、省级、市级民主法治示范村各1个，基层公共法律服务体系建设完善率达97.4%。

图３琊川镇政务公开公示栏