举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。一张统筹城乡的发展蓝图、一本“多规合一”的村庄规划，能够理顺县域各区的功能定位、空间布局、要素配置，对长远科学实施乡村建设行动有着重大意义。

习近平总书记强调，建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。今年的中央一号文件部署，要立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设；加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划。

乡村建设如何规划先行？怎样落实数量服从质量、进度服从实效，求好不求快的要求？代表委员们展开了热烈讨论。

前些年，有些农村地区在乡村建设中贪大求快、刮风搞运动，结果走了弯路、“翻了烧饼”。2019年，中央农办、农业农村部、自然资源部等联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。

“规划不能缺位，要把可能出现的问题想在前面。”全国政协委员、湖北省社会主义学院院长胡仲军发现，乡村建设如火如荼，但有些地区并没有成熟的规划方案，“乡村建设急不得也急不来，只有统筹县域城镇和村庄规划，合理布局生产、生活、生态空间，才能支撑农村可持续发展。”

进一步提高村庄规划的科学性，是代表委员们一致认同的观点。全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示：“村庄规划要遵循乡村发展规律，根据城镇化发展、城乡人口变化来考虑公共资源配置，避免无效投入造成浪费。”

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，“村庄规划应‘多规合一’推进，全面摸清村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况，合理确定村庄发展定位、发展规模、空间布局及开发保护管控边界。”

乡村建设要为农民而建。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，说到底是要让农民住着暖心、过得舒心、干着顺心。

“过去，个别地方‘千村一面’，甚至强迫农民上楼，违背了农民意愿。”全国政协委员傅军表示，乡村建设行动是造福亿万农民的“民生工程”，必须坚持农民主体地位，尊重农民意愿，反映农民诉求。

春意融融，在四川省成都市郫都区战旗村，农家小楼高低错落，家家户户前庭后院里瓜果蔬菜正拔节生长。新村落成之初，很多农民自发在房前屋后种上了蔬菜，村委会顺应民意、统一规划，引导村民在路边植树、在屋后种菜，既美化了家园，又保留了农村情趣，深受村民喜爱。

农村不仅是农民生活的家园，还是生产的田园。“村庄规划要接地气，不能交给不了解农业农村的设计人员就放手不管。”赵皖平建议，“要让农民参与决策，建立健全‘共谋、共建、共管、共享’机制，充分了解和保障农民建房、文化、产业发展等用地需求，既提高农民的生活条件，又便利农民就地就近就业创业。”

因地制宜搞乡村建设，地域特色也能变成生产力。全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜表示：“合理规划县域经济功能区，推动重点村发展乡村作坊等，既传承了农耕文明，又形成了富民产业。”

乡村建设，土地是基础。过去，大量土地“取之于农，用之于城”，还有些农村的公益性土地闲置率偏高。为此，调整土地出让收益城乡分配格局，把公益性闲置用地纳入村庄规划，成为不少代表委员的呼声。

“现在，农民对乡村建设的期盼和要求越来越高，村里不仅要有路、有广场、有花园，还要有能挣钱的产业园。要建好乡村，就要保障各类用地需求。但新增建设用地指标有限，部分地方政府不愿将其用于农村，这影响了乡村建设的进程。”全国人大代表、江苏省宜兴市白塔村党总支书记欧阳华建议，“要把土地出让收益向农村倾斜，政府尽快出台操作细则，为刚需的乡村建设用地审批开辟‘绿色通道’。”

一些农村用地效率低下也引起关注。“有些农村地区的小学、医疗机构在改革后处于闲置状态，但目前缺少有效的盘活途径，无法再利用。”全国人大代表、四川省广元市岫云村党支部书记李君建议，“可以对农村公益性用地的再利用进行探索，将该类土地纳入村庄规划，为产业发展用地等“开绿灯”。比如，有的农村将闲置小学转化为果篮厂、养殖场，既带动了村民就业，又增加了集体收入。”

“乡村建设迈步要稳。”李君还建议，在编制村庄规划的过程中，要充分考虑农业新业态发展用地留白的需求，以提升规划的弹性。

作者：农民日报·中国农网记者　李鹏