编者按：伊犁哈萨克自治州伊宁县萨地克于孜乡上萨地克于孜村始终把加强基层组织建设贯穿乡村治理全过程，以农村党建“四个基本”建设为抓手，持续在强化措施提升微治理能力、解难帮困延伸微服务触角、统筹兼顾强化微教育职能等方面下功夫，推动基层党组织引领乡村治理的领导作用，促进脱贫攻坚、致富增收、改善民生等社会事业稳步发展。

　　一、基本情况

　　伊宁县萨地克于孜乡上萨地克于孜村有664户3439人，回族占83.2%,党员64人。近年来，上萨地克于孜村全面贯彻落实党中央治疆方略，按照上级党委决策部署，坚持“一支部五中心”工作机制，强化党建引领，不断提升乡村治理能力，努力打造“十星级”文明村。

　　二、主要做法

　　(一）加强农村党建“四个基本”建设

　　一是建强基本队伍。做好农村党建工作，班子建设尤为重要。上萨地克于孜村始终将加强班子自身建设摆在突出位置。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、中央新疆工作座谈会、党的民族宗教政策、三本白皮书学习的同时，把农村工作方法、实用技术、法律法规也列入学习内容，采取走出去学、请进来教、彼此交流学等方式，先后组织村“两委”成员到江苏省南通市等经济发达地区参观学习，邀请江苏结对村镇、县域内各行业部门专家到村指导授课，常态化全覆盖开展农牧民党员培训，累计45场次，使全村党员增长了见识、学到了经验，政治理论素质和工作方法、能力有了较大提升。二是抓实基本活动。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，积极查摆各类问题，主动规范组织生活和党日活动，坚持“三会一课”活动常态化。及时召开支委会研究农村党建、发展党员、发展壮大村集体经济项目审议、“访惠聚”为民办实事、低保动态调整、项目建设等工作。坚持每周五党团活动日和每月25日主题党日活动，学习党章、党支部工作条例、党员纪律处分条例。三是加强基本宣教。进一步加强对各族群众的宣传教育，紧紧依托周一升国旗、农牧民夜校、“民族团结一家亲”、两个全覆盖住户、庭院文化活动、联户长家庭会议等平台，开展各类宣教活动350余场次、受教1.8万余人次。引导基层党员、干部、群众自觉与“三股势力”划清界限。同时,积极开展专题释法宣教活动160余场次，受教4500余人次。四是夯实基本阵地。按照一支部五中心设置，建设党群服务中心,并设立公开栏，向群众公开村级事务。每日坚持“早派工、晚研判”工作机制，建立“八项制度”。运用“四议两公开”“七步议事”工作法实施了沙河子道路亮化工程、庭院经济发展项目等。争取运转经费和服务群众专项经费9万元，有力地夯实了村上的基础设施建设。

图1上萨地克于孜村升国旗仪式

　　（二）以党建为引领，提升服务群众能力

　　1.强化措施，提升微治理能力。时刻把维稳工作放在首要位置，强化责任,狠抓落实。一是按照自治区党委提出的有人帮扶、一户一策等六项要求，做好团结关爱群体工作。二是进一步规范村委会信访调解室，制定开门接访制度。在5名无职党员、5名联户长家中设立“百姓说事点”，先后化解各类纠纷10件,解决群众困难诉求15条，调解各类矛盾纠纷20余次，开展承诺践诺活动7场次。实现了小事不出村，大事不出乡的信访治理目标。

　　2.解难帮困，延伸微服务触角。始终把为村民办实事、做好事、解难事挂在心头，想方设法帮助村民化解难题。全年共解决群众困难诉求45条，为困难村民累计发放价值2.8万元的米、面、清油、煤等生产生活物资。一是依托服务群众智慧网络平台，以村群众服务中心为载体，打通与群众“最后一米”距离，主动靠上去，落实日常入户走访、电话随访，全面了解群众困难诉求，利用早派工、晚研判机制，第一时间解决问题，并登记造册。二是严格按照“七步议事法”“四议两公开”机制，“访惠聚”工作队与村“两委”共同商议,筹资近10万元,先后实施了沙河子道路亮化、环境卫生整治、牧业队农田灌溉用水泵房维修工程，向全村每户群众发放菜苗，进一步促进庭院经济发展，通过这些举动拉近了村党支部、“访惠聚”工作队与群众的关系。

图2上萨地克于孜村群众说事点，解决群众矛盾纠纷

　　3.统筹兼顾，强化微教育职能。突出抓党建促进乡村振兴。一是进一步加强对各族群众的宣传教育，紧紧依托周一升国旗、农牧民夜校、“民族团结一家亲”、庭院文化活动、联户长家庭会议等平台，开展各类宣教活动，传播正能量，树立移风易俗新风尚。二是引导村干部、农牧民党员、群众自觉与“三股势力”划清界限,常态化开展专题释法宣教。三是通过周一升国旗仪式宣讲各类政策、开展群众发声亮剑活动。紧紧围绕十九届四中、五中全会精神宣讲、三个白皮书释法宣教、法律法规培训、农业技术及防病防疫知识讲座，开展农牧民夜校点餐式宣讲。

　　（三）抓党建，促社会各项事业发展

　　一是统筹兼顾，全力推进脱贫攻坚。全村建档立卡贫困户16户58人，已全面脱贫。按照自治区党委“两摸底一排查”及脱贫攻坚冬季攻势大排查工作的安排部署，对全村所有农户进行了全覆盖摸底排查，重点核实农户家庭人均收入、“两不愁三保障”情况，并坚持每周四集中走访，及时发现解决贫困户生产生活中的困难，做到暖心关爱。二是落实整改。结合本村实际，主动认领各级脱贫攻坚巡视巡查考核反馈问题，建立问题清单，逐一整改、责任到人。坚持工作队与村“两委”共同研究，两年来为精准贫困户、低保户发放扶贫鸡苗2000只、蔬菜苗5000余棵，助力庭院经济发展，进一步拓宽其致富门路，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。三是聚焦总目标，大力保障改善民生。坚持民生优先、民生先动，增强群众的幸福感和获得感。强化职业技能培训，鼓励创业，扩大就业，累计培训农牧民群众1200人次，转移劳动力800余人。积极与卫生院对接，整合医疗卫生服务资源，公开公示乡镇国家基本药物目录，强化医德医风建设，努力打造群众满意的医疗服务。开展全民健康体检工程，累计体检2800余人。加强计划生育服务工作，提高出生人口素质，人口出生率控制在12%。。不断扩大社会保险覆盖面，全村养老保险征收率达到100%,合作医疗征收率达到85%，农牧民群众全覆盖纳入大病保障范畴。安居富民工程稳步推进。结合“访惠聚”惠民工程，实施全乡供水改造工程，完成老旧管网改造5千米，建设机井210米，改善群众安全饮水条件。成功举办乡村旅游节，努力推动文化资源向农村倾斜，各族群众精神文化生活更加丰富。深入开展农村环境综合整治，大力推进“百村示范、千村整治，建设美丽乡村”工程，投入10余万元，为村内和沙河子村配备16个垃圾箱。依托少数民族特色村寨项目，着重打造1、2、3巷，实施围栏、屋顶、残垣断壁整治。

图3上萨地克于孜村丰富多彩的群众文化活动

　　三、今后打算

　　下一步，上萨地克于孜村将进一步拓宽发展思路，凝聚服务群众合力。一方面，坚持突出重点，书写宜居宜业大篇章。始终坚持绿色发展理念,强势推进“治脏”“治乱”“治差”各项工作。开展“大干林业”国土绿化建设,在北路、南路、中路发展特色林果、用材林种植，进一步奠定“森林村庄”的基础。同时，建立村规民约、卫生公约等长效机制，确保环境整治的有序开展。开展示范巷、户评比，充分调动广大群众参与环境整治的积极性。推行“门前三包”制度，建立“户分类、村收集、乡运转”的垃圾处置机制。另一方面,坚持精准施策，引导社会资本大投入。紧紧依托生物科技公司建设的千亩薰衣草观光园区，启动农村休闲观光旅游项目，在园区与北路交界处，设立小商铺、小餐点，打造民俗民宿示范农家乐，进一步促农增收。用好壮大村集体经济发展资金,与生物科技公司签订分红协议，不断激发村干部发展壮大村集体经济的主动性和积极性。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。计划利用两到三年，贯穿村庄全境域旅游，打造“杏花苑”旅游名片。全力打造“一区三园一广场”建设，即:魅力花乡示范区，千亩薰衣草观光园、葡萄采摘体验园、花卉观赏游乐园，回民特色美食小广场。同时，立足现有资源,鼓励群众在庭院内发展种植无公害蔬菜、花卉，在门前屋后栽植经济林、防护林，推动庭院经济发展，进一步夯实美丽乡村建设基础。