“每个农民工的背后都是一个家庭。”全国人大代表、河南省潢川县驻郑州农民工流动党工委书记黄久生对此感受深刻。国家统计局1月发布的数据显示，2021年，全国农民工规模达到29251万人，比上年末增加691万人。2021年末全国常住人口城镇化率为64.72％，比上年末提高0.83个百分点。

维护好农民工权益，是践行以人民为中心的发展思想的重要举措，事关社会公平正义与社会和谐稳定，也是城乡融合发展中不可回避的问题。今年的政府工作报告提出，健全常住地提供基本公共服务制度，加强县城基础设施建设。如何让农民工留得下城市、回得去乡村、就近能就业？全国两会期间，代表委员们就此展开了热烈讨论。

在城里打了大半辈子工的赵月娥在留下与回乡之间摇摆。一边是熟悉但消费水平高、生活压力大的城市，另一边是基本生活有保障的老家和30多年没干过的农活，这位来自辽宁省朝阳市农村的进城务工人员一时间不知该何去何从。

在农民工这个庞大的群体中，很多人要面临这样艰难的选择。在调研中，全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师仲志余发现，收入、住房、养老等方面存在的现实困难制约着农民工融入城市的进程。“新冠肺炎疫情影响下，可以执行阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策，允许符合条件的困难企业缓缴社会保险费，对不裁员或少裁员的企业，给予稳岗返还。”仲志余就提升农民工就业保障问题提出了上述建议。

保障农民工权益一直是“现在进行时”。前不久，国家发展改革委农村经济司司长吴晓在介绍《“十四五”推进农业农村现代化规划》时提出，“十四五”期间，我国将健全农业转移人口市民化配套政策体系，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的相关政策。全国两会召开前夕，人社部召开持续深化根治欠薪工作调度会，调度各地根治欠薪和冬季专项行动进展，部署持续深化根治欠薪工作。

“近些年各级各有关部门在治理农民工工资拖欠问题上做了大量工作，取得了积极成效，但是也要看到，实现农民工工资基本无拖欠的目标依然任重道远。”黄久生建议，进一步强化劳动保障监察执法能力，全面推广农民工工资保证金制度，落实人工费用与其他工程款分账管理制度，避免因工程款拨付问题导致工资拖欠，同时，对拒不支付劳动报酬的犯罪行为坚决打击。

除了外部保障，提升自身核心竞争力对想要留在城市的农民工同样重要。全国政协委员、贵州省盘州市岩博村党委书记余留芬认为，农民工职业技能培训是推进我国产业结构升级、推进新型城镇化战略的有效途径，对农民工劳动技能的提升、职业适应性的增强、就业部门和工种岗位的改善、收入的增加都具有重要意义。

“要加强新时代工匠人才的培育，进一步完善技工等级晋升制度、职业技能等级认定政策，建立学历、技能证书互认制度，加大对工匠人才的权益保障。”全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬建议，还要提高面向工匠人才的公共服务水平，在子女教育、医疗保障等方面给予支持。

甘肃省镇原县临泾镇席沟圈村有4000多人，近40％的村民在县域外打工。由于村子到县城只有6公里，在县里打工的村民同样不少。“骑着摩托上下班，老人孩子都能照顾，打工赚着钱，地也没丢下。”席沟圈村党支部书记马银萍描述道。

加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，被写入今年中央一号文件。根据国家统计局发布的数据，2021年，县域经济持续发展促进本地务工机会增多，本地农民工比2019年增长3.7％。回乡务工，正在成为越来越多对故土心怀眷恋者的选择。

值得一提的是，来自农业农村部的数据显示，2021年，全国新创建50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇，带动1560多万返乡农民工稳定就业。

“就巴马而言，最大的优势是生态。”全国人大代表、广西巴马县委书记黄炳峰认为，大力发展生态型产业、搭建农民工就近就业平台、加大乡村公益性岗位开发、深化农村土地制度改革等，都是解决农民工就近就业的有效途径。近年来，当地着力构建“四百四带”乡村振兴城乡融合发展新格局，拓宽农民就业渠道，让广大群众在家门口就找到称心如意的好工作。

“发展乡村产业，当务之急是破解用地之难。”全国人大代表、河南省通许县大岗李乡苏刘庄村村医马文芳向记者讲述了在调研中发现的问题，“有年轻人回了村，想带着乡亲们养殖鸽子发展产业，但是因为缺少建设用地指标，养殖事业一直卡在建棚用地上。”马文芳认为，解决乡村产业用地问题，既要优化存量，也要做好必要的增量，同时，必须坚持粮食安全、生态安全、规范用地的原则，要依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

作者：农民日报·中国农网记者　张培奇　王艳　李鹏　赵宇恒