以“田”破题!
2月13日,2023年中央一号文件发布,首提“建设农业强国”。当天,河南省委农村工作会议召开,发出加快建设农业强省的动员令。
号令已响,河南如何破题?
2月12日,河南省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开了一场极为特殊的工作座谈会,笔者也应邀出席。“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设工作座谈会(下称座谈会)”,会议名称充分说明了这场会议“特殊”在哪。
更为重要的是,会上,孙巍峰强调,“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设要成为全面推进乡村振兴的重要路径。”
笔者认为,这场会议,透露出了河南“三农”关键新解法!
建设农业强省,河南为何选择以“田”破题?“投融建运管”一体化建设,为何将会“革新”河南“三农”?
特殊时间的特殊会议
特殊!
这是参会人员留下的共同印象,本场座谈会也成了河南高标准农田建设乃至河南“三农”工作进程中,一场极为特殊的会议。
这个特殊,首先是参会人员的特殊。
座谈会由河南省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰主持召开,河南省农业农村厅党组成员、副厅长谢长伟,省农机农垦中心主任、党委书记张金龙,新乡市人民政府副市长刘军伟,周口市人民政府副市长孔阳,省农业农村厅、发改委、财政厅、农发行河南省分行有关处室负责人,部分市县农业农村局负责人,以及参与示范区项目投资、建设和运营的有关单位代表等,共聚一室,笔者作为三农专家代表应邀出席。
这场集齐了河南高标准农田政、企、银等全链条各环节参与者的会议,主题只有一个:共商共谋全省高标准农田示范区建设发展大计。
这个特殊,还是时间节点特殊。
2月13日,河南农业迎来“双节点”:一方面,2023年中央一号文件发布,首提“建设农业强国”;另一方面,当天,河南省委农村工作会议召开,发出加快建设农业强省的动员令。
无论是一号文件,还是河南省委农村工作会议,加快推进高标准农田建设,都是重中之重。
而本场座谈会刚好开在“双节点”前一天,既是提前探路,也是提前谋划,更是提前起步。
这个特殊,还在于现场氛围特殊。
本场座谈会,既有高标准农田建设“新乡模式”“周口模式”“信阳模式”等典型样本的经验汇报,也有重点针对高标准农田建设短板、问题、难题的探讨和交流;既有分领域、分区域的“个性”输出,也有围绕河南高标准农田建设的整体建议;既有解放思想的头脑风暴,也有严守底线的“负面清单”.......
原定两个半小时的座谈会,最后持续了四个半小时,加快建设高标准农田的“河南方案”也在这样高规格、高质量的交流中成型、成势。
会上,孙巍峰强调,“高标准农田示范区‘投融建运管’一体化建设要成为全面推进乡村振兴的重要路径。”
为何以“田”破题,成为河南加快建设农业强省的关键?
以“田”破题
民以食为天,食以安为先。
党的二十大报告多次强调粮食安全。今年中央一号文件明确提出,要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供,在具体工作举措上,提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”,以及“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。
作为农业大省、粮食大省,河南必须、必定在确保国家粮食安全方面展现新担当新作为。
今年河南省政府工作报告提出:“扛稳粮食安全重任,对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上,力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区,粮食产能达到1400亿斤。”
河南“领命”的关键,正是高标准农田建设。
保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子。而河南要实现粮食产量1300亿斤到粮食产能1400亿斤的跃升,挖掘潜力的重点就在高标准农田示范区!
从全省高标准农田建设现状来看,河南累计建成高标准农田8330万亩,居全国第二位,但同时,仍有3000多万亩中低产田,早期建成的高标准农田部分设施年久失修、破损老化。
一面是三年建成1500万亩高标准农田示范区的“新任务”,另一面,是全省高标准农田建设进入相对“深水期”,也急需找到可复制、推广、应用的高质量高效率建设高标准农田示范区的新模式。
可以说,以推进高标准农田建设为破题思路,把高标准农田建设作为“三农”工作的龙头工程、乡村振兴战略的基础工程、关键抓手,就成为河南加快建设农业强省的破题关键。
“投融建运管”一体化
三农破题,首先要从理念破题。
当前全国高标准农田建设过程中,普遍存在着一些共性难题:
包括资金短缺,投入不足,投入渠道较为单一,社会资本参与度明显不足;包括规划设计不合理,注重硬件设施,忽视软件措施;包括后期长效管护措施不完善,管护主体及权责不够明确等等......
本场座谈会,带来了河南“三农”全新的解法:“投融建运管”一体化建设。
所谓“投融建运管”一体化,更多用在工业发展上,用在项目建设上,而用在“三农”这里,则是全新的思路。
会上,孙巍峰强调,要坚持系统观念,做到“投融建运管”五位一体,明晰政府和市场主体的职责和定位,以高标准农田示范区建设为载体,做好“高标准农田+”这篇文章,以此来构建粮食安全保障体系,深化农村土地和集体产权制度改革,推动农业产业化发展和建设农业农村标准化体系。
这种新解法的关键,正是突出问题导向,从普遍、共性的问题出发,来逐一击破。
如何避免高标准农田重建设、轻效益?
孙巍峰强调要树立运营前置理念,谁运营、谁投资、谁建设、谁收益、谁还款。
如何解决高标准农田建设后期长效管护措施不完善的难题?
孙巍峰强调要建立常态化管护机制,稳定提升高标准农田综合生产能力;要研究流转、托管等多种经营模式的融合,研究规模化经营后粮食价格波动风险。
如何解决高标准农田建设少数农户参与积极性不高难题?
孙巍峰强调,高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设要成为破解农业适度规模经营瓶颈难题的重要抓手。要以保护农村集体土地承包经营权收益为前提,明确高标准农田示范区多元化运营主体,探索形成完整的利益联结机制。
笔者认为,“投融建运管”一体化的新解法,真正把“用工业的理念,来发展农业”这句话落到实处,是用“项目为王”的思维,用经营的理念、平台的理念、融合的理念来推动乡村振兴建设和现代农业强省建设。而且这个理念,不仅仅是关于高标准农田建设的,而是在加快推进乡村振兴建设过程中,在加快建设现代农业强省过程中,都应该学好、用好这种理念。
跳出“就田论田”传统思路
座谈会上,笔者也结合对河南三农情况的了解,提出了四点建议。
第一点建议,跳出“就田论田”的传统思路,建设中要探索“高标准农田+”模式,把高标准农业建设与产业发展紧密结合起来。
这方面,建议在高标准农田建设的同时,在同步选准、选好后续发展产业上下功夫,把高标准农田建设与现代农业园区等农业园区载体平台建设、乡村建设等统筹推进,探索“高标准农田+智慧农业、生态种养、休闲观光”等模式,把生态、智慧、美丽等元素集成进来,拓展高标准农田建设内涵,打造好高标准农田示范区。
第二点建议,以“图谱”方式,来加快推进高标准农田建设。
高标准农田建设的图谱,是指做好高标准农田的规划,坚持把规划落到布局上、把布局落到任务上、把任务落到项目上,坚持先规划后实施、先流转后建设、先平整再配套,构建省市县镇四级高标准农田建设规划体系。
项目库,则是指通过规划建立项目库和图谱数据库,制定项目规划布局图和项目库清单。
通过将图谱+项目库的方式,与“项目为王”理念相结合,将围绕项目建设标准化、工程质量可量化、项目管理数字化深入探索推进。
第三点建议,突出高效益经营的导向。
高标准农田想要实现高产出高效益,核心是经营链、产业链、价值链的打造,基础在于创新土地流转机制,推动土地规模连片,促进资源高效利用。
这就需要各地,让“好土地”流向“好主体”。积极引进和培育新型农业经营主体,鼓励其参与高标准农田建设,优先在高标准农田建设区发展新型合作农场、农业产业联盟,引进农业科技企业、农业产业化龙头企业,促进资源优化配置,发挥农田最大效益。
第四点建议,突出共富、宜居的导向。
通过高标准农田建设,让农户扭转土地的收入提高,农民还有机会就近到农场、工厂打工获得收入,更重要的是,可以让农民摆脱土地束缚,实现自由就业。通过高标准农田建设,在共富路上实现“集体”“农民”大增收。
此外,还建议高标准农田建设与改善人居环境等乡村建设紧密结合起来。以高标准农田示范区建设为载体,统筹推进农田建设与村庄建设,着力打造生产、生活、生态“三生融合”美丽田园、和美乡村。
作者:中国产业集聚研究专家、三农学者 杨建国
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