日前，浙江省温州市正式发布《温州市涉渔违法行为不予处罚事项清单》，明确对渔民未随身携带有效渔业船员证书、因病回港等情节轻微的涉渔违法行为不予处罚。据介绍，温州市海洋与渔业执法支队此举旨在通过人性化执法方式，提升行政服务效能，助推营商环境再优化。

今年5月，温州市海洋与渔业执法支队的队员办理了一起行政处罚案件，主要案由是当事人未随身携带《捕捞许可证书》《渔业船舶国籍证书》《渔业船员检验证书》等相关证书。在对相关案件卷宗进行梳理后，执法人员发现，渔民由于未随身携带有效渔业船员证书而被行政处罚，并不是个例。

渔民出题，执法答题。不久后，在一年一度的市海洋与渔业执法支队海上党支部“与渔民兄弟共过政治生日”主题活动中，不少渔民党员提到：“出于担忧证书弄脏或遗失，大家会选择将渔业船员证书放在家里，不会随身携带”“海上捕捞作业情形难辨，船员因病或受伤，或是发生急事，也会有需要临时回港的情况”。大家说得很中肯，也符合情理。如何在依法执法与人性化执法之间寻找平衡，让渔船安全监管更有温度？伴随着执法人员的不断思索，推动柔性执法的齿轮自此转动。

在法律层面，柔性执法并不是降格执法，再好的人性化执法也要遵循法律。根据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十一条规定“渔业船员在船工作期间，应当符合下列要求：（一）携带有效的渔业船员证书”。第四十二条规定“渔业船员违反本办法第二十一条第一项规定，责令改正，可以处2000元以下罚款”。该法条规定“可处罚款”，而不是“并处罚款”，为柔性执法提供了法理依据。

在技术层面，“数字化”改革则带来了社会治理模式的升级。在渔业领域，经过近几年的数据化、信息化铺设架构，省“浙渔安”、温州“海上斑马线”等平台逐步成型，船员基本信息、持证情况等数据全面“上云”，已实现了线上查询功能。只要船员合规持证，是否携带原件并不影响上岗技能，为实施柔性执法提供了技术支撑。

为了让柔性执法与自由裁量基准全面接轨，温州市海洋与渔业执法支队梳理了这两种高频执法事项的行为类型、处罚依据、处罚内容与适用条件。经过面对面调研走访、咨询法律顾问、案审会讨论、党组会研究、网络公示等一系列规范化程序后，《温州市涉渔违法行为不予处罚事项清单》由此应运而生。

据介绍，柔性执法也要有一定边界，对特殊情况回港的行为，要求符合四种情况，以最大程度避免安全风险。比如：因病等特殊原因（如家庭重大变故）必须离开本船回港，且有医疗等相关证明；进出港报告应真实准确、人证相符；离开本船时应向市或县渔业应急指挥中心电话或其他方式报备；本船应及时回港。基于此，对未按规定配齐渔业职务船员的情形实行柔性执法，不予罚款。同时，对船长履行安全生产的义务和职责能力提出了更高要求。还比如：柔性执法中所称的“未携带有效证书”指的是“渔业船员证书”，根据《浙江省渔业管理条例》规定，渔业船舶证书应当随船携带，以免发生“三无”船舶、套牌船舶等违法情况。

温州市海洋与渔业执法支队相关负责人表示，服务至上是执法永恒的方向，以柔性执法为起点，支队还将持续不断创新方式，推出更多便民暖心的执法措施，通过打造惩教并举、审慎包容、轻微免罚的服务型渔政执法新模式，努力构建文明和谐的执法环境，为海上平安撑起一把牢固又温暖的“安全伞”。

作者：何正一 农民日报‧中国农网记者 朱海洋