贸易是检验一国产业竞争力的重要指标。2001年12月11日，我国经过多年艰苦谈判加入了世界贸易组织（WTO）。但WTO农业贸易规则优势已被先于我国“入世”的成员，特别是发达国家成员占据。“入世”之初，国内外普遍关注中国农业生产是否受到进口的强力冲击、出口竞争力是否下滑，这也是农业农村部农业贸易促进中心（以下简称“贸促中心”）成立之初，农业贸易监测和研究的重点。然而，“入世”20余年之后，中国农业不仅没有被冲垮，生产能力还不断增强。我国采取了哪些卓有成效的政策措施维护农业竞争力？我在工作和学习中体会到以下几个方面很重要。

坚持把三农问题作为全党工作的重中之重

2004年到2023年的中央一号文件主题都聚焦三农问题，用时间和事实证明了党对三农问题的高度重视。正如2023年中央一号文件所指出的：“党中央认为，必须坚持不懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。”作为农业贸易分析和研究的基础，每年中央一号文件发布以后，我们都会认真学习、用心体会，用以指导实际工作。实际上，市场对政策的反应在某种程度上更为敏感，在实地调研中农民和企业最关心的也往往是政策问题。随着工作年限的增长和工作经验的积累，我深深体会到，正是有了党中央的高度重视，有了政策的稳定性和连续性，我国三农工作才克服了一道道难关，农业改革开放才不断深入，农业贸易才实现了连续多年稳步增长。

坚持农业基本经营制度

农村家庭联产承包责任制是我国农村基本经营制度。这一制度不仅激发了广大农民的生产积极性，也为我国实行并完善农业支持保护政策奠定了坚实基础。2014年，国家在前两轮土地承包基础上，开始农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为提高农业补贴的精确性、指向性提供了极大便利。2017年，党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。2019年，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》公布。“有恒产者有恒心”，在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，提出保持土地承包关系稳定并长久不变，这是保持农村稳定、农业发展、维护农民自主经营权利、提高劳动生产率的重要“压舱石”。

坚持稳步提高粮食和重要农产品生产能力

对于今天的我们来说，农产品短缺似乎是很遥远的事情。但是在20年前，我国的粮食和重要农产品刚刚形成“供求基本平衡、丰年有余”的格局。从2003年开始，中央始终把保障粮食安全和重要农产品供给当做重中之重来抓。自2003年以来的20年间，我国粮食产量实现稳步增长，生产效率大幅提高，为农业贸易发展奠定了坚实的物质基础。从一个侧面反映了我国三农事业的蓬勃发展和农业竞争力的大幅提高。

坚持完善农业支持保护政策系统

“入世”后，我国开始按照WTO规则调整对农业的支持补贴政策，先后出台了“粮食直补”“综合直补”和“良种补贴”等多项政策。2006年1月1日，我国宣告废除存续两千多年的农业税，广大农民欢欣鼓舞。2015年，财政部、原中国农业部发布《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，将三项补贴合并为“农业支持保护补贴”，把补贴重点转向支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，以提高补贴精准性、指向性、稳定性和时效性。其中，耕地地力保护补贴直接发放给农民，发放基数基本稳定。2016年，中央发布《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，提出从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重。这标志着我国农业补贴制度提升到了新的水平。

在金融服务方面，我国从2015年开始系统开展农业信贷担保体系建设，2023年发布的《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》提出建立完善、多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系。在保险方面，我国从2018年开始开展创新和完善农业保险政策试点，2022年推广至主产省份所有产粮大县。在全国粮食主产省份，所有产粮大县实施稻谷、小麦种植完全成本保险和玉米种植收入保险，2023年在大豆主产区也开始实施同样政策。党的二十大召开之后，在全面推进乡村振兴战略的指引下，各项新的政策陆续推出，农业支持保护政策也进一步优化。

坚持创新驱动推动农业贸易高质量发展

创新是提升质量效益、增强竞争力的不竭动力。从2004年到2023年的20份中央一号文件中，有6份以农业现代化建设为主题，“十二五”到“十四五”的农业规划都是以农业现代化建设为主题。这充分说明了创新在国家农业发展战略中的重要地位。2017年，党的十九大提出我国经济由高速发展转向高质量发展阶段，2020年十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。

为落实党中央部署，农业农村部自2021年开始启动农业国际贸易高质量基地（以下简称“国贸基地”）建设，大力推动果、菜、鱼、茶、畜等优势农产品出口，计划5年内认定500家左右国贸基地。明确提出基地的认证以“五高”为标准，即产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高。这项工作从一开始就得到了热烈响应，各地积极组织企业申报。截至2023年，已有337家国贸基地获认。与此同时，农业农村部和各省区市农业外经外事部门还联合开展对国贸基地企业的系列贸易促进服务，从组织参展、开展线上线下海外推介、参加高层经贸论坛到省区间交流培训，形式多样，内容丰富，广受好评。相信在不久的将来，国贸基地一定会形成我国农业高质量发展的生力军，带动农业贸易更好、更快、更强的发展新图景。

（作者单位：农业农村部农业贸易促进中心）