浙江永康：激活“沉睡资产”，助推产业振兴

近年来，浙江省永康市探索推进农村宅基地管理制度改革，建立阶梯化农村住房供给结构，推动农村有机更新、农旅融合发展、农民集体增收。2023年以来，当地累计完成宅基地审批840宗124.29亩，盘活闲置宅基地和农房1154宗，农户累计增加财产性收入4318.45万元。

据了解，永康专门建立了市级农村宅基地管理制度改革试点工作领导小组，选择6个村作为首批试点，每年提供50亩新增建设用地指标支持试点村住房保障，并探索“政府+国企+村集体+N”的多方合作共赢模式，旧房资源、闲置宅基地复垦指标由市政府回购统筹使用。此外，永康还建立市镇统筹的利益分配机制，通过“飞地”模式，实现用地指标从低潜力区域到高潜力区域流转。

在落地路径上，永康综合全市发展规划和各行政村现状，“多规合一”形成一张蓝图，创新开展跨城镇开发边界村村庄规划编制试点，明确创新型村庄规划编制技术路径，累计编制规划17个。对无房户、改善户、困难户实行阶梯化分型分类供给，针对合法的“一户多宅”农户，允许其享受“一户一宅”+“国有出让套房”或“折价入股村集体产业用房”或“村集体货币收购”的安置模式；出台农村危房治理改造行动实施方案，村集体通过权益保全引导农民自愿拆除危房或修缮旧房。

如何激活“沉睡资产”？一方面，永康引入乡村运营团队，对闲置老房改造升级，打造农旅全产业链条。如大陈村利用闲置农房打造民宿70多家，带动80%以上农户从事农旅产业，产业年收入超2000万元。另一方面，“村景融合+抱团发展”提速有机更新，科学布局农村生产生活生态空间，做强中心村、改造空心村，建设宜居宜业和美乡村。与此同时，通过农村宅基地“腾笼换鸟”，按照“股份筹资、集体联建”形式，放大小微企业园“造血属性”。以西朱村为例，借助集体联建的电子信息产业园，每年为村集体增收1900多万元，入股村民每年每人可获收益3万余元。

作者：胡莉莉