北京市检察院发布典型案例：服务保障城市南部地区高质量发展

4月11日，北京市人民检察院召开发布会，介绍北京市检察机关服务保障城市南部地区高质量发展情况。2022年4月，北京市人民检察院印发《关于加强推动城市南部地区高质量发展服务保障的意见》（以下简称《意见》），围绕服务保障城南地区21项重点发展任务。北京市人民检察院第二分院副检察长彭智刚介绍，《意见》实施以来，北京市检察机关积极践行数字检察战略，充分履行四大检察职能，扎实服务城南地区五位一体建设，共办理涉城南地区案件5.1万余件。

“在积极融入乡村振兴与城乡融合发展战略方面，北京市检察机关推动检察制度优势转化为社会治理效能，以能动履职为城南地区高质量发展贡献检察智慧和力量。”北京市人民检察院第二分院第九检察部主任曲虹说，北京市检二分院依法起诉刘某某、张某某诈骗农村集体经营性建设用地入市拆迁腾退补偿款案，追赃挽损1000余万元。丰台区检察院针对12345政务服务便民热线反映的涉农资产品侵权问题，与丰台区农业农村局加强会商，促进行刑衔接；房山区检察院办理涉农补贴、乡村公路安全领域行政公益诉讼案件30件；大兴区检察院帮助属地政府优化“大兴西瓜”等地理标志管理运用、推出农产品溯源码，助力地理标志品牌保护与农业振兴。

为了保障绿色文明城市环境，大兴院区检察通过公益诉讼促使恢复耕地9.7亩、增殖放流鱼苗750公斤、恢复受影响林地47944平方米、支付生态恢复费用290余万元，促使8个工地完成渣土清运及防尘网苫盖，总苫盖面积23万平方米。

发布会还发布了北京市检察机关服务保障城市南部地区高质量发展典型案事例，从惩治涉众型养老诈骗、打击侵害企业合法权益、保障社会公共利益、促进婚恋中介平台良好发展、深入践行新时代“枫桥经验”等方面具体体现北京市检察机关运用检察力量保障城市南部地区高质量发展。

作者：农民日报·中国农网记者 高雅

附：

北京市检察机关服务保障

城市南部地区高质量发展典型案事例

1.徐某某等18人诈骗案

【基本案情】

2020年6月至2021年5月间，徐某某伙同白某某、王某、李某甲等人，以其实际控制的某商贸公司名义，招募李某乙、常某、孟某某等十余名电话销售人员，通过电视、网络等手段进行虚假宣传，骗取糖尿病患者信息后，指使销售人员通过电话，以虚假身份按照“话术单”内容虚构产品疗效，将低价购入、不具有疗效的固体饮料冒充治疗糖尿病“秘方”高价出售，并以某中医院名义寄送快递，骗取包括大量老年人在内的2000余名被害人钱款共计人民币330余万元。

【履职情况】

一是全额挽回被害人经济损失。丰台区人民检察院在提前介入侦查阶段，引导公安机关及时冻结涉案资金180余万元；在审查起诉阶段，运用认罪认罚从宽制度促使犯罪嫌疑人退赔120余万元；在提起公诉后，继续与在押犯罪嫌疑人及其家属、律师沟通，促使退赔30余万元，追赃挽损率达100%。二是依法起诉涉案人员。丰台区人民检察院以徐某某等18人构成诈骗罪提起公诉，经法院审判，徐某某等18人犯诈骗罪，被判处有期徒刑十一年至八个月不等，并处相应罚金，对有期徒刑十年以上的主犯附加剥夺政治权利。三是向快递公司制发检察建议。丰台区人民检察院向本案中涉及的快递公司制发检察建议，促使快递公司落实实名制、加强安检检视，堵塞寄递行业管理漏洞。四是开展防范诈骗宣传。丰台区人民检察院结合办案发现的养老诈骗新手段、新动向，通过北京电视台等媒体开展反诈宣传，并与医护人员联合开展“普法+科普”进社区，做好老年人医药健康及反诈知识宣讲，促进老年人群体提高警惕性和辨识力。

【典型意义】

徐某某等18人诈骗案系以电话销售保健品方式针对老年糖尿病患者实施的电信网络诈骗犯罪。犯罪分子以销售“秘方”为名，发送虚假宣传广告，诱骗老年糖尿病患者，严重侵害了老年人的财产权益和身心健康。检察机关在全面细致审查的基础上，准确辨识、依法严惩该起养老诈骗犯罪，有效开展全过程追赃挽损，全额追回了老年被害人的“养老钱、治病钱”，充分体现了北京市检察机关司法为民，依法打击治理电信网络诈骗犯罪、养老诈骗犯罪，保障人民群众安居乐业的决心和成效。该案先后获评北京市检察机关第三届认罪认罚从宽优秀典型案件暨“守初心、护民心”优秀典型案件，2022年度北京市检察机关、公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪典型案例，2023年度北京市十大检察办案好故事，新时代推动法治进程2022年度十大提名案件。

2.王某岩等52人诈骗某新能源公司案

【基本案情】

经查，2019年以来，北京某新能源投资有限公司通过换电站为用户提供新能源出租车换电服务，王某岩、王某华（均为出租车司机）等52名犯罪嫌疑人利用车辆换电时里程表差值收费的漏洞，多次采取使用外接开关阻断车辆里程表计数的方式，向上述新能源投资公司规避支付换电费用,截至案发时，诈骗金额共计人民币138万余元。其中，犯罪嫌疑人王某华同时存在传授犯罪方法的行为。

【履职情况】

大兴区人民检察院坚持能动履职，高质效做好侦查取证引导、认罪认罚从宽制度适用、追赃挽损、制发检察建议，充分释放社会治理效能。

一是以证据为核心，构建“大控方”刑事指控体系。成立联合办案组提前介入侦查，引导公安机关开展侦查工作，督促公安机关及时收集固定电子证据，形成完备证据链条,全面查明通过阻断里程方式实施诈骗和传授犯罪方法的案件事实。同时,明确案件定性，将行为人通过外在干预手段破坏设备运行，利用系统漏洞获得财产利益行为定性为诈骗,确定追诉范围及量刑标准，对于行为时间较短、非法获利较小、中途主动终止的人员，审慎纳入刑事打击的范围。

二是以制度为依托，善用认罪认罚、强化追赃挽损。提前介入阶段即引导警企准确认定犯罪数额，科学制定退赃退赔方案。充分发挥认罪认罚制度优势，推动犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、积极退赃退赔。经工作，至审查起诉阶段，52名犯罪嫌疑人全部认罪认罚、退赃退赔，追赃挽损率超过100%，累计帮助被害单位挽回经济损失人民币138万余元，取得较好的法律效果和社会效果。

三是以政策为导向，做到“宽严有据、宽严有度、宽严相济”。在认真考虑52名犯罪嫌疑人具体行为的危害程度、情节轻重及人身危险性基础上，采取分层处理，确保宽严有据，罚当其罪。

四是以治理为目标，推动检察建议由“办理”向“办复”转变。针对该系列案件涉及出租车汽车公司众多，涉及行政区域较广，同时暴露出相关企业行业准入、日常监管及法治培训等方面问题，检察机关在联合北京市公安局公共交通安全保卫分局、涉案出租车公司召开检警企社会治理座谈会后，依法向全市涉案的27家出租车公司制发检察建议。涉案公司从强化出租车驾驶员的准入资格审核及常态化抽查、加大日常监管力度、加强驾驶员法治教育等方面开展整改并书面回函。

【典型意义】

一是能动司法切实挽回经济损失。大兴区人民检察院坚持办案与追赃挽损并重，积极主动作为，在适用认罪认罚从宽制度过程中，充分结合犯罪嫌疑人退赃退赔等因素进行考量，依法敢用善用法律手段进行追赃挽损，牢固树立应追尽追原则，切实挽回被害人经济损失。二是强化协作实现依法精准打击。本案中，涉案人数众多，犯罪情节多样。既有作案时间较长、非法获利较大的情形，也有作案时间较短、获利较小的情形，还有涉嫌向他人传授犯罪方法需要数罪并罚的情形。大兴区人民检察院通过提前介入，积极与公安机关沟通协作，细致审查全案事实及证据，准确认定不同涉案人员行为性质，实现了罚当其罪，类案同判的良好效果。三是打防并举强化源头治理。针对被害公司和出租车行业各自存在的监管漏洞，大兴区人民检察院精准施策、靶向发力，充分发挥检察建议堵漏建制功能，有针对性地向涉案主体制发社会治理类检察建议，推动溯源治理，强化源头预防，实现“办理一案，治理一片”的效果，为促进市场经济规范有序发展提供了有力的法治保障。

3.于某某提供侵入、非法控制

计算机信息系统程序、工具案

【基本案情】

自2020年6月以来，于某某明知他人编程的WIND黑产软件可用于非法侵入某网上购物平台的计算机信息系统，获取商品“新客优惠”信息并自动生成虚拟收件地址，无需登录账号即可批量自动下单骗取优惠，仍通过QQ、微信等方式销售软件及配套卡密，并发展下级代理继续销售，收取开卡费和代理费等费用，先后向160余人次提供WIND软件。相关人员利用技术突破，大肆对该购物平台实施“新客优惠”的薅羊毛行为，大兴区检察院监督公安机关依法对薅羊毛情节严重的20余人立案处理，依法追究相关人员刑事责任。

【履职情况】

针对该案的新颖性和所涉平台经济组织，为有力治理针对该网上购物平台的“薅羊毛”行为，着力保障该企业的合法权益，守护企业的创新发展，检察机关积极推进检察履职。

一是充分运用大数据赋能检察履职，注重运用海量电子数据，全面审查分析案件事实。大兴检察院依职权介入侦查，围绕提供软件的人次、非法获利的数额审查聊天数据和账户明细等海量电子数据，提取数据要素，确立审计标准，会同审计机构准确认定提供软件的人次和违法所得的数额。同时，检察机关实质性审查鉴定意见，透过软件技术原理准确认定涉案软件属于专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的软件，进而认定案件性质。

二是依法惩治涉案人员。大兴区检察院以于某某涉嫌提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具案向北京市大兴区人民法院提起公诉。同时，检察机关依法惩治利用薅羊毛软件的虚构账号、批量下单等功能骗取电商企业大额补贴优惠的诈骗犯罪，办理相关案件24件28人，及时开展追赃挽损，依法追缴违法犯罪所得，有力保障涉案企业合法权益，积极助力区域营商环境建设。

【典型意义】

本案系一起非法销售具有侵入电商平台自动批量抢购下单，骗取电商优惠功能的“薅羊毛”软件的犯罪案件。犯罪分子销售的WIND软件可以在没有账号和密码的情况下直接登录电商企业服务器，获取商品编号和促销价格等信息，监控价格和库存并自动生成虚假收货信息完成批量下单，绕过商城风控机制，具备突破计算机信息系统安全保护措施并未经授权实施控制功能，属于专门用于侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具。检察机关实质审查鉴定意见，准确通过WIND软件的技术原理认定法律性质，进而精准适用法律，依法惩处网络黑灰产违法犯罪。同时，检察机关能动履职，全面打击危害计算机信息系统安全犯罪及利用信息网络手段实施的财产犯罪，依法追诉使用WIND软件骗取大量新客优惠的诈骗犯罪，办理相关案件24件26人，积极开展追赃挽损工作，为电商企业挽回经济损失。

4.督促整治大石河河道供水管线安全隐患

行政公益诉讼案

【基本案情】

大石河苏村段供水管线建成于1968年，承担沿途7个村庄的供水任务，受水总人口约12500人，共有两条互为备用。2012年7月21日，2016年7月21日两条供水管线先后被冲毁，其中一条未修复，另一条暂时修复，架空于“河底”，该管线的现状既影响行洪安全，又影响下游百姓的供水安全。2018年管线产权单位欲进行隐患治理，但管架桥施工方案未通过水务部门水评、洪评，一直搁置至今，社会公共利益处于受损状态。

【履职情况】

2022年3月，有群众通过检察热线及检察服务e站，向检察机关反映大石河苏村段供水管线影响行洪安全和供水安全，钓鱼人、小孩经常爬上管线游玩，已经出现摔伤情况。房山区检察院受理线索后，公益诉讼部门检察官立即到现场查看，认定社会公共利益受到侵害，遂开展行政公益诉讼立案调查。

调查中，检察机关通过组织圆桌会议听取管线产权单位和水务部门意见，发现双方对修复方案一直存在争议，水务部门建议地下埋管方式进行处理，但管线产权单位认为明挖方案开挖量极大，拆迁占地投资大，且大石河流量大，存在破堤风险。为尽快消除安全隐患，检察机关向前一步能动履职，组织相关单位及专家对建设方案进行论证，综合考虑施工技术、投资、拆迁等因素，最终确定定向钻方案，该方案具有保证河道安全、行洪安全、施工周期短、保护周边景观等优势，且施工成本大大降低。为加快建设进程，加强河道管理，检察机关向水务部门依法制发诉前检察建议，督促水务部门依法全面履职，尽快消除河道隐患。

水务部门收到建议后高度重视，整改期内，督促管线产权单位完成了全部涉水手续。2023年底，检察机关跟进监督，供水管线工程已全部竣工，苏村段河道畅通，新管线实现通水，下游群众用水不必再受洪水影响，彻底消除了行洪安全和供水安全隐患。水务部门还举一反三，加强区镇村三级河长巡河检查工作，发现并整改水环境问题13091件，与环保、城管等相关部门对河湖管护范围存在的露天烧烤、河道经营、非法建设等问题开展共同执法，发现并处理问题1384件，罚款1016余万元，有效改善了水生态环境。

【典型意义】

一是房山区检察院依托检察服务e站进社区，开展由社区治调主任、居民代表和楼门长组成的“法律明白人”普法讲座，拓宽公益诉讼线索发现渠道。本案举报群众多次拨打12345热线，又多次信访均未解决问题，遂主动通过检察热线及检察服务e站向检察机关反映，这是检察机关努力践行执法为民获得群众认可的体现。二是检察机关面临难啃的硬骨头，发挥检察监督引领作用，通过圆桌会议、组织专家论证、制发诉前检察建议，跟进监督方式，督促行政机关全面履职的同时加强溯源治理，将问题解决在基层、矛盾化解在基层，促进精治共治法治城市治理，维护水清岸绿，保障人民群众的生命财产安全。

5.向婚恋中介网站经营公司制发检察建议案

【基本案情】

2018年，被告人董某虚构身份信息，隐瞒已婚事实，通过某网站结识某被害人后，通过胁迫手段与被害人发生性关系，被法院以犯强奸罪判处有期徒刑四年。2023年，董某出狱后，向北京市人民检察院第二分院提出申诉，期间再次通过某软件注册虚假信息，结识另一女性被害人，并冒充国家机关工作人员身份与该被害人交往，被法院以犯招摇撞骗罪判处有期徒刑八个月。

【履职情况】

一是开展相关检索。董某两次虚假注册婚恋网站用户并实施相关犯罪的行径引起了北京市人民检察院第二分院的注意。通过法律检索以及同类型案件检索，北京市人民检察院第二分院发现，根据相关法律规定，落实网络实名制系婚恋网站法定义务，同时，从中国裁判文书网公布的文书来看，存在较大数量已婚被告人在涉案网站虚假注册并发布征婚交友信息的同类型案件。二是加强咨询和沟通。北京市人民检察院第二分院结合前期检索情况，向民政部社会事务司、北京市互联网信息办公室网安处、北京市市场监督管理局网监处等进一步咨询了解有关情况，并邀请来院座谈，通报案件办理中发现的婚恋网站管理问题，共同研究相关对策。三是制发检察建议。经过调查核实与充分沟通，北京市人民检察院第二分院向经营该网站的某公司制发社会治理类检察建议。某公司收到检察建议后高度重视，经向北京市人民检察院第二分院征求意见后，迅速函复具体落实举措。四是加强跟踪督促。北京市人民检察院第二分院收到回函后，对某公司举措落实情况进行跟踪了解，经核实，该公司以正式文件形式要求公司各部门加强保护用户数据信息安全，探索增加认证的种类类别，就落实实名制、健全用户信息审核机制部署开展了多项工作，并与民政、网信办、市场监管部门建立常态化沟通交流渠道。

【典型意义】

婚恋中介网站作为婚恋交友的重要平台，理应压实社会主体责任，严格执行会员信息注册实名制，确保客户信息真实、可靠与安全，切实起到为“有情人终成眷属”架设“鹊桥”的积极作用。本案中，检察机关从一件普通刑事申诉案件办理中抓住并深入研究婚恋中介网站用户管理存在的问题及对策，与相关部门密切配合，聚集行业合力，由点及面推动婚恋行业强化自律，促进净化了网络婚恋环境。

6.践行新时代“枫桥经验”的检察服务e站

【基本情况】

房山区人民检察院认真贯彻“以人民为中心”的发展理念，深入践行新时代“枫桥经验”，经过深入调研，结合区域特点，以加强基层联系为突破口，于2019年以“线上推程序、线下设站点”的方式创新推出了检察服务e站工作模式，建立诉求受理、矛盾化解、法治宣传、检察联络、律师服务等智能为一体的“集成式”检察业务综合平台。检察服务e站获评“2021年度全国检察机关十佳文化品牌”，小程序获评“2022年度中国优秀政法新媒体”。一是线上推出微信小程序。用户只需微信搜索“检察服务e站”小程序，或从“房山检察”微信公众号点击进入“e站小程序”，即可关注房山检察工作动态，在留言板随时提出诉求，房山区人民检察院安排专人及时回复，真正实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”，打造“老百姓掌心里的检察院”。目前，检察服务e站小程序访问量达32万余次、群众留言2.45万余条，发现并解决各类纠纷1000余件。二是线下设立工作站点。在窦店、良乡高教园区、北京基金小镇、北京金融安全产业园等行业、企业、单位建立16个站点，选派检察官巡回办公，开展法制宣传、受理诉求、化解矛盾，通过转变办案模式，打造“老百姓家门口的检察院”，将检察服务窗口前移至基层群众身边，更加及时快捷帮助解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。如某垃圾处理公司负责人高某在e站反映该公司因涉嫌犯罪被立案，接报后立即开展工作，经查虽违法但尚未构成犯罪，依法要求公安机关撤销案件 ，维护企业权益，建设法治化营商环境。三是成立“e心为民”接访团队。落实领导干部接访下访工作要求，定期梳理排查矛盾纠纷，根据矛盾纠纷类别、风险等级，评估接访方式，建立以控申人员日常接访、检察官参与接访、部门负责人、检察长接访下访、第三方力量深度参与的线上线下多重接访模式，促进提升信访法治化工作水平，房山区人民检察院获评“全国文明接待室”。四是深度参与基层治理。主动融入房山“平安·好邻居”群防群治品牌建设，与房山区城市管理指挥中心加强合作，实现与12345市民服务热线平台信息共享，聘请600余名乡镇街道网格员，司法所、派出所等各类基层工作者为监督指导员、联络员，创新“检察+热线+网格”工作模式，主动融入基层网格化管理和区域社会之力大局。

【典型意义】

房山区人民检察院创新发展检察服务e站工作机制，通过“以点带面全覆盖、线上线下零距离”，线上全时接单打破时间壁垒、线下上门服务克服距离障碍，全方位受理人民群众诉求，充分发挥检察职能，接诉即办，能动履职，打造践行新时代“枫桥经验”的房山样本。将检察工作的触角延伸至区域中心任务第一线，提供精准服务，营造法治化营商环境、防范化解金融风险，保障区域经济高质量发展；推动矛盾源头化解，依托线上小程序倾听群众诉求，通过线下站点走到百姓身边了解案情、听取意见、释法说理，更好实现“办案与服务、打击与治理、配合与制约”的效果；突出宣传公益诉讼检察职能作用，提高行政机关、社会组织、人民群众参与公共利益保护的责任意识，进一步拓展公益诉讼线索渠道，推动职能部门和基层政府自觉提高依法履行行政职责，切实保护国家和社会公共利益；以《信访工作条例》为遵循，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步丰富检察服务内涵，成立“e心为民”接访团队，打造检察服务e站的子品牌；加强反向审视工作，推进信访法治化，加强重点人群司法救助，切实保障民生，深化诉源治理；同时延伸打造“e同行”未成年人保护品牌及“e连万家 法润民心”“e企守护”，“八五”普法产品，开展法治宣传，创新普法途径、传播检察正能量。