“平安e格”撬动“大治理”——河北平乡县以数字化智慧平台赋能乡村治理

作者：农民日报·中国农网记者 刘菁

开栏的话：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。2019年以来，农业农村部发布的四批123个全国乡村治理典型案例发挥了良好的示范作用，引领带动了各地乡村治理能力建设。今年，又发布了第五批全国乡村治理典型案例，这批案例共有32个。为了进一步发挥典型引领作用，本报从今日起开设“全国乡村治理典型案例探访”栏目，选取部分典型案例，由记者深入当地采访，采撷善治故事，剖析典型经验。敬请关注。

“父母外出打工，处于义务教育阶段的孩子与老人留守在家，孩子故意逃学，这事该由谁管？”“村民自家农田被过路车碾压受损，双方发生矛盾，需要找人调解。”……在河北省邢台市平乡县网格化服务管理中心的数字大屏上，网格员当天上报的巡查日志和事件一目了然。

“平安e格”是平乡县利用大数据、云计算等技术研发的信息系统，通过打造智慧终端，乡镇和相关部门建设“平安e格”分平台，网格员开通“平安e格”手机App，实现网格员与县中心，乡镇、县直部门平台一键互联，建立事件上报、流转、处置、反馈、评价等全过程智能监测回溯体系。

“全县1179名网格员每天不定时上报各类信息，大大小小的事都被这张‘网’覆盖，基层治理工作有了很大成效。”平乡县委书记戴建亮说起治理平台建设感触颇深，2022年以来平乡县连续两年实施“基层治理攻坚年”活动，“平安e格”网格化平台从无到有，从概念到实用，在疫情防控、信访稳定、生态治理、环境卫生等方面发挥了重要作用。

今年，平乡县把“基层治理攻坚年”调整为“提升年”，通过推进“党建+网格+N（大调解、大治安、大信访、大法治、大安全、大服务）”工作机制，科学划分综合网格，着力打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，实现“一网通管”“多网合一”“一格多能”，构建了微事不出格、小事不出村、大事不出乡、难事不出县，服务群众民生、化解矛盾纠纷的乡村治理新格局。

强组织领导——党建引领，统筹协调

3月20日，河古庙镇董家庄村网格员黄立夺在村北巡查时，发现主干道旁的电线杆被路过的一辆大货车挂倒，影响了交通并存在安全隐患。黄立夺立即联系村干部，并将此问题上报至“平安e格”平台。村干部联系电信营业厅工作人员，将具体情况转达。由于需要协调调用设备，第二天才能进行维修，黄立夺在现场周围设置了警示牌，避免对行人及车辆造成危险。次日，维修人员和安装机械到位后，黄立夺和村干部赶到现场协助维持现场秩序，经过维修，道路很快恢复正常通行。

“每周我们都会推出类似这样的网格员故事，通过‘网格微封面’形成工作周报，上报给县四套班子成员和邢台市委政法委主管科室。”平乡县网格化服务管理中心工作人员拿出一份县平安建设领导小组办公室印发的2024年第6期《平乡县“基层治理提升年”工作周报》向记者介绍。

平乡县成立由县委书记、县长任“双指挥长”的网格化服务管理中心，各乡（镇、街道）组建6-10人的工作专班，统筹11个部门网格资源，统一划分1179个村居网格、新型社区网格，实现网格全覆盖。在每个网格成立网格党小组，网格内每条街巷胡同、每个楼栋单元明确党员协管员，共明确党小组长和街巷（胡同）、楼道网格协管员6336名。

“两年来，通过‘平安e格’上报巡查日志55万余条，有效问题17万余条，办结率达98.9%，很多问题实现了一线发现、一线解决。”平乡县委政法委四级调研员闫须利说，“治理平台运行第一年，每天会遇到各种各样的问题，有技术问题，也有网格员上报信息不规范等使用问题。还好坚持下来了，平台才有现在的样子，但仍需要不断完善升级。”

为进一步提升工作质效，平乡县细化流程、规范举措，相继出台《关于网格化服务管理“多网合一”工作的实施方案》等文件，制发“平安e格”操作手册，以制度体系建设推动乡村治理工作有序开展。

建保障机制——网格员真排查真报事，闭环限时办结

“打开手机‘平安e格’App，拍照、加水印、一句话描述、上传，两三分钟就可以把巡查的情况和发现的问题上报系统，太方便了。”三合社区的网格员孙玲微负责南湖小区3栋楼约100户居民的信息采集、社情民意收集、安全隐患排除等服务工作，一干就是三年。她说：“做网格员方便照顾家和孩子，我们有个网格群，业主有啥需求随时发到群里，我能解决的就帮着尽快解决，解决不了就会及时反映给物业或居委会，争取做到微事不出格。达到系统积分要求，就能拿到基本的岗位补贴，如果被评为街道或县级月度‘十佳网格员’，还有额外的绩效奖励。”

平乡县网格化服务管理中心、县直相关部门、各乡镇每月向网格员“点对点”发布任务，建立了网格员日常巡查机制，每名网格员每月至少要上报20篇巡查日志和6条有效信息。

同时，“有效判定+限时办结”机制也大大提高了问题处理质量。中华路街道办事处有4名专职人员负责“平安e格”平台信息的审核，网格审核员王平告诉记者，“在系统里，我们主要看网格员上报的信息是否存在敷衍应付等虚报情况，如果存在这些问题，我们会研判为无效信息。另外，还会跟踪、督办网格员上报的问题事件，需要其他部门协助处理的，我们会通过系统提交到相关部门。”

平乡县将信息上报质量纳入对各乡镇考评的重要内容，网格员上报问题处理结果需经村居网格负责人进行甄别，问题办结后需附上现场照片佐证。县网格化服务管理中心在网格员提交办结申请24小时之内需对事项进行有效判定。网格员办理事项超过办结时限72小时的，系统会自动警告提醒，被确定为无效信息或超时办结事项，会在月考核中给予扣分。

“我们还建立了问题回溯机制，推动网格员真排查、真报事。”平乡县网格化服务管理中心相关负责人说，每月由各乡镇、县直部门对上月辖区和系统内发生的负面问题进行梳理，县网格化服务管理中心安排专人每月对特约监督员反馈的问题进行统计。通过问题倒查该区域网格员，应报未报的要进行相应追责，未引起较大后果的，对网格员进行月考核降档处理；问题较为恶劣的，对网格员进行换岗、辞退处理，有效减少瞒报现象的发生。

近两年，为了确保“平安e格”平台正常运转，网格化服务落实扎深，平乡县将网格员岗位绩效补贴等经费列入县财政预算进行保障。

“围绕微事不出格、小事不出村、大事不出乡、难事不出县，我们推进矛盾问题‘网格首诊、村居坐诊、乡镇（部门）接诊、县级会诊’模式。由此，打造出网格自循环、村居小循环、乡镇中循环、县级大循环四类闭环流程，形成乡村治理新格局。”平乡县委常委、政法委书记肖涛说。

平乡县油召乡油召二村网格员张明军到群众家中开展反诈宣传。田丽倩　摄

抓队伍素质——“考核+培训”提升网格员履职本领

作为一名退伍军人，河古庙镇孙章村党支部书记孙超峰自费创办了村级退伍军人服务站，发挥老兵们的特长和余热，为网格员们做起了表率，“退伍老兵们受过部队的教育，思想觉悟较高。他们平时主要协助网格员为村民做些力所能及的事。网格员有啥拿不准的事，也会听听老兵们的意见。”

孙章村28岁的网格员宁一平时工作认真负责，考核总拿优秀，去年被评为县级优秀网格员，“在我看来，网格员是一种新职业，是为基层群众提供服务的工作人员。”

基层治理水平提升效果如何，全县1179名网格员的工作质量至关重要。今年初，平乡县在重点工作三级干部大会上表扬了60名优秀网格员。今后每半年将开展一次网格员绩效考核评定，尽职尽责、表现突出的评为优秀网格员，可以适当予以奖励；连续考核优秀的，可以吸纳为入党积极分子。

“坚持党建引领，才能把网格内的工作做好、做实。我们村6名网格员都是党员，平时村里大事小事也都是冲在前面带头干。尤其老同志在村里说话有威望，遇到老百姓发生矛盾纠纷，他们在中间说句话，很多矛盾也就化解了。”平乡镇东徐庄村党支部书记郭辉说。

“平安e格”信息系统操作简单，网格员经过几次培训后基本都能掌握。这两年，平乡镇党委副书记、政法委员陈宇一直负责治理平台的相关工作，他最大的体会是基层工作做实了，“通过这个平台的运转，网格员身在基层，真正帮老百姓解决了不少急难愁盼事。尤其是村里的信访事项，尽量在村级或乡镇级化解，实实在在做到了微事不出格、小事不出村。”

平乡县网格化服务管理中心相关负责人介绍，他们定期对网格员进行培训，一方面培训业务知识，一方面提高他们的履职意识和责任意识，让这些网格员真正发挥前端感知作用。还不定期开展明察暗访，对他们的日常工作状态、所在网格的治理情况，进行随时随地抽查检查。

信访事项少了，负面舆情、诉讼案件下降了。依托“平安e格”平台，平乡县完善问题交办快速响应标准，强化动态监督管理，提升问题受理的及时性、时效性。注重问题处理结果反馈评价环节，确保问题没解决不放过，群众不满意不放过。

戴建亮表示，平乡县将持续完善“党建+网格+N”工作机制，在为民服务办实事上实现大提升。不断丰富“平安e格”平台服务内容，加大开放力度，在推进信访工作智慧化、法治化上实现大提升，打造新时代“枫桥经验”平乡版，助力宜居宜业和美乡村建设。