依法推动农业农村高质量发展——全国人大常委会农业法执法检查组赴新疆检查纪实

作者：农民日报·中国农网记者 李秀萍

位于新疆维吾尔自治区西南边陲的莎车县，是全国重要的商品粮、商品棉基地。莎车县的反季节果蔬供给能力曾经较弱，县委、县政府因地制宜，充分利用光热和戈壁资源，向戈壁要土地、要产业、要岗位，戈壁设施农业发展近年来欣欣向荣。

全国人大常委会农业法执法检查组4月28日走进莎车县戈壁产业园。刚步入产业园优质农产品展示大厅，一股馥郁的果蔬香气就扑鼻而来。令负责人高守迎没想到的是，从产业园育苗中心到承包农户的番茄大棚，执法检查组一路看得认真、问得仔细。

紧扣法律实施　建设农业强国

“园区投入多少钱？每座棚建设成本多少？”“引种的是哪些品种？碰到技术问题怎么解决？产品销往哪里？价格怎么样？”“承包农户年收入多少？农民能不能稳定就业？”面对全国人大农业与农村委员会主任委员杜家毫、副主任委员段春华、委员王小鸣等人的接连发问，高守迎胸有成竹，一一解答。

这样刨根问底的场景，不仅发生在莎车县戈壁产业园。每到一处，执法检查组成员提出的每一个问题都有明确指向，那就是紧扣农业法条文，依法行权监督法律实施情况。

对农业法开展执法检查是全国人大常委会贯彻落实党的二十大战略部署和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，运用法治思维和法治方式加快建设农业强国、推进农业农村现代化的实际行动。全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔率执法检查组4月26日至30日赴新疆检查期间，先后赴喀什、和田两地多个县市，重点检查八方面内容：强化耕地保护建设，保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给情况；完善农业生产经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接情况；推动种业振兴，强化农业科技装备支撑情况；保护农业资源环境，推动农业农村绿色低碳发展情况；加大农业投入，完善农业支持保护制度情况；保障农民权益，促进农民稳定增收情况；法律实施中存在的主要问题，进一步贯彻实施农业法的意见和建议；对修改完善农业法的意见和建议，以及对加强涉农法治建设的意见建议。

经过实地走访和座谈交流，雪克来提·扎克尔指出，新疆不断提升粮食安全保障能力，不断健全农业经营体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进绿色低碳农业，不断优化农业支持保护政策。总体来看，农业法规定的主要制度和责任在新疆均得到有效实施和压实。

农业法修改已列入十四届全国人大常委会立法规划的一类项目。此次赴新疆执法检查期间，针对进一步贯彻实施农业法以及进一步修改完善农业法，新疆多地的呼声比较集中，一盼推动把新疆纳入全国粮食主产区，二盼支持培育壮大现代农业产业，三盼促进农民持续稳定增收。参与执法检查的全国人大代表郑育峰是新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记，他在今年全国两会期间曾提出代表建议，建议将新疆纳入全国粮食主产区。

保障有效供给　发展设施农业

同高守迎一样，疏勒县新疆喀什（山东水发）现代蔬菜产业园负责人刘志军，也没想到能在番茄大棚里接待全国人大常委会农业法执法检查组一行，面对面介绍产业园带动壮大喀什地区现代蔬菜产业体系的来龙去脉。

从莎车县戈壁产业园到疏勒县喀什（山东水发）现代蔬菜产业园，再到和田县新疆盛世华强农业科技有限公司建设的万亩基地，设施农业的发展都深深吸引执法检查组成员的目光。参与执法检查的全国人大代表阿卜迪麦麦提·奥布力，是墨玉县托胡拉乡布古其村党支部书记、村委会主任，他觉得这些设施农业基地的发展不仅是贯彻实施农业法的生动实践，也是富民增收值得借鉴的样本。

农业法第三十八条规定国家逐步提高农业投入的总体水平，明确各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于加强农业基础设施建设；支持农业结构调整，促进农业产业化经营；保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全等。4月27日，站在疏勒县巴合齐乡3村的3000亩小麦高产创建示范基地田边，目之所及尽是蓬勃绿意。巴合齐乡党委书记黄乃源详细回答了执法检查组关于高标准农田建设的一系列问题：

——“高标准农田建设资金投入重点在哪些方面？”“路、水、农机是最重要的，占大头。”

——“‘小田变大田’过程中，农民参与积极性怎么样？”“农户原有承包关系、流转关系不变，确权土地数量不减少，不影响农民利益，而且产量增加、收入增加，农民参与积极性高。”

——“土地规模经营后，解放出来多少劳动力？农机装备和农机化作业水平怎么样？”“解放出来400多人，能进厂就业、就近务工。农机社会化服务、全程机械化、综合农事服务水平都提高了。农户自主购机以新疆产品为主，依法享受农机购置补贴政策。”

支持科技创新　推动绿色发展

4月28日，执法检查组走进皮山县木吉镇新疆西域沐羊人农牧科技有限公司皮山红羊保种场标准化羊舍，听到“咩咩咩”的叫声此起彼伏。

皮山红羊作为由新疆挖掘的畜禽遗传新资源，2023年正式通过国家畜禽遗传资源委员会审定、鉴定。皮山红羊属肉脂兼用型多胎粗毛绵羊品种，抗寒、耐粗饲、亦舍亦牧。目前，皮山县共有养殖户1.5万余户，初步形成产业化发展格局。自开展常态化资源保种工作以来，皮山红羊高繁育种核心群已扩大至8200余只。

异曲同工。在皮山县藏桂乡永安新村徽岳记瓜蒌种植基地，新疆徽岳记生物科技有限公司负责人介绍，他们同样注重优化品种，加强知识产权保护，公司现有授权省级植物新品种3个，在审省级植物新品种2个，已申请国家实用新型专利15个，参与省级科技研发项目1个。在伽师县粤伽新梅国家级现代农业产业园，则挂牌成立6所研究院所，开展品种选育、病虫害防治等技术研发，持续推进新梅产业全要素聚集、全产业链发展。

农业法第五十八条规定，农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。

近年来，新疆一直积极开展农田地膜污染防治工作，不仅积极治理残膜，而且致力于推广全生物降解地膜、加厚地膜，促进农业绿色高质量发展。2024年3月31日，自治区十四届人大常委会第九次会议还审议通过了新修订的《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》，并于5月1日起施行，成为运用地方“小、快、灵”立法助推现代农业发展、完善涉农法律法规体系的成功范例。

拓宽流通渠道　促进增收就业

4月29日，新疆果业（和田）核桃交易市场大厅滚动的电子屏上实时显示着一批又一批纸皮核桃的入库、出库信息，以及总货位、已存储货位等交易信息。

2018年，新疆果业集团瞄准建设全疆最大的核桃批发交易中心，打造疆内收购网、疆外销售网，推进核桃一二三产业融合发展。如今，这座核桃交易市场年交易量40万吨，实现产值60亿元，增加8000个就业岗位，带动8000余户群众增收。阿卜迪麦麦提·奥布力告诉记者，他们村也有很多核桃种植户到此交易。

4月29日，在和田县巴格其镇故城村的新疆钟秀文化旅游有限公司生态手工艺品生产基地里，维吾尔族匠人忙而有序，正在利用核桃木制作木碗、木勺、木盘、木罐等。面对雪克来提·扎克尔等人的询问，公司负责人依尔夏提·依不拉音回答了关于和田传统木雕技艺的保护与发展问题。这些匠人多数来自巴格其镇，月收入4000元以上。公司现有员工28人，并与周边17户家庭建立供销关系，另有近20人负责下乡向农民收购改良核桃品种时锯下的核桃木。

伽师县新疆盈凯纺织科技有限公司通过招收农民就近进厂打工，解决500余人就业。在车间，记者看到一位女员工的工位上写着一行汉字“都会好起来的”。原来，这位24岁的女工家有一岁半的孩子，才刚进厂两个月，她笑称自己“还不够熟练”，月收入2400余元。她说：“比原来在家好多了，以后会更好的……”

据悉，全国人大常委会此次开展农业法执法检查，采取执法检查组赴地方实地检查、委托省级人大常委会检查相结合的方式。7月底，执法检查组将召开第二次全体会议，总结执法检查工作，研究讨论执法检查报告稿，根据讨论意见对执法检查报告稿进行修改完善。