英国：以数字技术推动农业农村建设发展

数字乡村建设既是中国乡村振兴的战略方向，也是推进数字中国建设的重要内容。当今世界，新一代数字技术创新空前活跃，不断催生新产品、新模式，以数字技术推动农业农村建设发展，已是多数国家的重要抉择。目前，数字化治理就已经成为英国发展乡村数字化的重要内容。

英国乡村地区人口密度低，老龄化程度高，主要面临基础设施建设不健全及“数字鸿沟”等挑战。2012年英国政府首次提出打造“数字驱动”政府，便围绕政府数字化转型、数据能力发展、乡村发展、农业信息技术应用等层面，陆续制定出台了《2014—2020年英国乡村发展项目》、《英国数字化战略》法案、《为数字化未来转型：政府数字化与数据蓝图（2022—2025）》等国家战略规划，从国家层面对英国的数字化乡村建设进行了顶层设计。

新型数字基础设施方面。2010年8月，英国政府推出了光纤到户（FTTH）网络；2019年5月，英国政府向大多数农村和偏远地区推出“农村千兆位全光纤宽带连接计划”；2019年8月，英国政府与运营商合作推动5G技术在乡村地区的应用；2020年3月，英国政府联合四家大型网络运营商共同推动投资总额为10亿英镑“共享农村网络”建设。目前，康沃尔地区作为英国农村数字化综合战略的实践前沿，主要实施了宽带接入、数字培训、社区数字中心、电子健康等数字化转型举措。

数字农业和信息化建设方面。英国政府大力支持农业科技创新，通过提供资金、税收优惠等政策措施，鼓励企业和农民采用数字化技术实现精准农业。2010年以来，英国环境、食品和农村事务部及相关部门一直倡导和推动数字农业的发展，包括利用遥感、卫星导航、无人机、物联网传感器、大数据分析等技术手段，建立和完善农业监测与管理系统，以提高农业生产效率。英国政府还建立了多个农业大数据平台，这些平台通过分析气象数据、土壤数据、作物生长数据等，帮助农民制定更加科学的种植计划和管理方案。

电子政务与数字化素养提升方面。英国政府统一规划建设并运行了“农村土地登记系统”“全国土壤数据库”“农业普查数据库”“单一补贴支付数据库”等数据库系统，依托先进的电子政务系统，为乡村居民提供快速、安全的身份识别、政务通告、在线支付、土地登记等高质量服务。同时，英国环境食品和农村事务部将共同农业政策计划进行数字化转变，推出共同农业政策款项系统，目前已为超过10万农民提供在线服务。

此外，英国政府意识到提升公民数字素养与技能是推动乡村数字化转型的重要途径。2022年6月，《英国数字战略》发布，强调大力推进全民数字素养和数字技能培训，通过数字技能训练营、就业免费课程等方式，提升公民数字技能与职业机会。

基于英国开展数字乡村建设的实践探索不难看出，英国推进乡村数字化建设的做法和路径侧重强调了统筹战略规划与顶层设计、完善数字新型基础设施、构建信息化系统、赋能生产生活、打造人才体系建设等内容。综合来看，英国开展数字乡村建设的国际趋势可以总结概括为以下方面：

一是重视顶层战略规划设计与持续完善政策体系。英国尤为重视顶层战略设计，强调了农业等弱质产业、乡村等偏远地区在国家经济社会数字化转型中的重要性。

二是注重城乡一体化发展理念开展数字新型基础设施建设。英国政府在数字基础设施建设中突破了固有的行政区划边界，统筹规划考虑了城乡之间、区域之间的各类新型数字基础设施，一定程度上实现了城乡一体化均衡发展。

三是推进数字农业与数据信息的双向协同发展。从国外实践来看，在数字农业发展中科学技术是重要支撑，前沿的精准研发和完备的数据及应用服务体系是未来推动农业农村数字化转型的制胜法宝。

四是依照农民的实际生产生活需求推动数字化转型数字治理。农民的实际生产生活需求是数字化转型的出发点和基础，开展数字乡村建设，既要面向农业产业，又要面向乡村生活，只有深入了解和满足农民的需求，才能确保数字化转型具有实用性和可行性。

英国开展数字乡村建设的实践探索为中国深入推进数字乡村建设取得高质量成效提供了一定启示：

加快完善政策法规体系与顶层设计，为数字乡村建设的总体推进提供指引。建议国家未来在深入推进数字乡村建设的过程中，要坚持完善数字乡村建设的有关政策法规体系等顶层设计，鼓励各地区因地制宜制定与数字乡村建设相配套的发展规划。

不断完善数字基础设施建设，为数字乡村动能发挥提供强大支撑。未来应重点加快构建乡村发展的“数字底座”，依托数字技术对现有交通、电力、生产、物流等设施和公共服务进行数字化转型升级，着力提升农业基础设施的专业化、智能化和信息化水平，弥补城乡间的“数字鸿沟”。

推进数字技术创新和技术应用，激活数字乡村驱动农业强国的创新动力。结合英国开展数字农业和信息化建设的实践探索，未来要聚焦底盘技术、关键农机装备，强化企业科技创新主体地位，构建农业农村基础数据资源库和区域性农业农村数据资源“一张图”，加快实现高水平农业科技自立自强。同时，强化数字农业人才梯队建设，加快数字素养提升，培育“数字+农业”复合型人才。

协同发挥有为政府和有效市场作用，构建多元投入保障机制。还应进一步发挥财政资金的杠杆撬动作用，积极推动中央部门、地方政府、相关企业、金融机构、社会力量等参与数字乡村建设。

（作者单位：广东省科学院）