“千万工程”河南方案为何聚焦平原农区？

5月20日，河南全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（豫南平原片区）现场会在周口市淮阳区召开，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以学习运用“千万工程”经验为引领，交流探索平原农区乡村建设的基层实践。本次现场会，是今年河南首次举行学习运用“千万工程”经验“省级”专题现场会。

为何聚焦平原农区？

首次现场会，为何聚焦平原农区？这得从2023年12月12日全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会说起。以这场推进会为标志，“千万工程”河南实践新阶段正式开启。

本次会议中，“因地制宜、分类施策”成为贯穿新阶段河南学习“千万工程”的核心逻辑。随后，河南省委工作会议、河南省政府工作报告、河南省委一号文件等河南“三农”顶层设计，均重点强调“因地制宜、分类施策”。

本次现场会划出了多项重点，这些重点均指向了一个词：平原农区。首先，从区域划分上，重点聚焦豫南平原片区，具体涵盖周口、信阳、驻马店、商丘、平顶山、许昌、漯河等7个地市。这些地市均是传统平原农区，是河南重要的粮食主产区，为保障粮食安全作出了突出贡献。河南是农业大省、粮食大省，扛稳粮食安全重任，平原农区责任重大、角色关键。本次现场会指出，做好平原农区乡村建设工作，对于探索粮食主产区如何全面推进乡村振兴具有重要意义。首次现场会，透露出“千万工程”河南方案“因地制宜、分类施策”的第一条破题思路。

其次，从关键一年“三农”河南方案来看，同样需要聚焦平原农区。粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，这个优势河南如何保持？5月9日上午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，河南省委副书记、省长王凯回答该提问时强调，向良田要产量，重点是把农田变良田。“从2022年起，我们就在已经建成8500多万亩高标准农田的基础上，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化‘六化’要求，启动建设1500万亩高标准农田示范区，亩均投资4000元以上。”

可以说，以高标准农田示范区为代表的良田，是河南的优势、王牌和标签。

如何“以田破题、田村一体”，同样也是平原农区乡村建设中的关键命题。本次现场会，重点在几组关键词：田村一体、片区发展、产村共富、农业新质生产力。

田村一体，河南怎么做？

如何同步推进高标准农田与乡村建设，着力打造“田村一体”的乡村振兴示范片区，走出一条建农田、美家园、富百姓的新路子，绘就一幅“村在田中、田在村间”的良田美景图？这道命题，是平原农区乡村建设中的关键命题，同样也是“千万工程”河南方案的关键命题。对此，河南给出的回答是：以田破题、田村一体，交出平衡保粮食与促发展的河南答卷。

而在具体实践中，河南如何做好“以田破题、田村一体”？这个问题的答案，可以从本次发言的四个县区，以及参会地市中找到答案。

周口淮阳区给出的答案是：“三个一体”。首先是一体规划，把高标准农田建设规划与村庄规划深度融合，统筹推进高标准农田建设，乡村建设、农村人居环境整治；其次是一体建设，特别是在高标准农田建设过程中，每亩地流转费用 1200 元，平均每村增加集体经济收入3-9 万元；第三是一体运管，把高标准农田建设运维管护和村庄日常管护紧密结合。

这样做的结果就是，淮阳区建成高标准农田120.8万亩，并按照建设标准化、装备现代化、经营规模化、灌溉节能化、土壤优质化等“九化”标准，流转托管土地70.5万亩，建成高标准农田示范区15万亩，土地生产能力提升了10%，年粮食增产3000万斤以上，同时以田破题、田村一体，实现群众增收、集体受益、企业得利“三赢”局面。

平顶山叶县给出的答案是：田园家园一体打造。这方面，叶县以高标准农田示范区建设为核心，田园家园一体打造，以创意化的农田景观、现代化的农业生产、多元化的旅游业态、体验化的乡村民俗等为重点，开发农田观光、大田摄影、蔬果、采摘、农耕研学、非遗体验等系列文旅产品，逐步完善文旅服务配套设施，优化提升农村生活空间，推进产业融合整合，构筑集观光、休闲、餐饮、购物、研学于一体的和美乡村新风貌，勾勒出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新图景，实现了农旅产业融合发展，高标准农田也成了乡村振兴的“后花园”，并且成功入选全省休闲观光园区。

驻马店西平县给出答案是：一体规划、一体建设。西平县将高标准农田与美丽乡村一体规划、一体建设，高标准净化、绿化、亮化、美化农村人居环境，推崇地域特色文化、培育文明乡风，通过高标准农田建设打造中原民居特色小镇以及乡村旅游示范村。

这些平原农区的典型做法，其实不仅仅传递出对于平原农区的要求，也传递出“千万工程”河南实践中的一条重要导向：和美乡村建设一定要和农业生产相结合，重点是用片区化开发的理念来统筹推进，把县域分成几个片区，集聚所有“三农”元素，统筹考虑乡村建设与高标准农田示范区建设，一体谋划、一体推进、一体实施、一体运营，在区域内分类建设，打造一个个点状根据地，最终实现连点成片、田村一体、产村融合。

这个新导向，也引出了本次现场会传递出的另外一个关键：片区发展。

为何强调片区发展？

本次现场会片区化开发的理念成为了重要共识。为什么“千万工程”河南方案，需要片区式、组团式发展？这是浙江“千万工程”经验的一大关键理念。推进“千万工程”中，浙江基于全省农村区域差异大，经济社会发展不平衡。结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度等，因地制宜、科学规划、分类施策，一直是浙江推进“千万工程”的原则。

其中，村落组团、片区联营的打法是关键，而这些打法背后，均是片区化开发的理念。这方面，浙江在实践中探索出了村落组团、片区组团、联盟、联合等发展模式，打破行政化思维限制，以村集体经济发展公司为主体，建立“利益均沾”的村庄资源开发机制，消除村与村之间的盲点，构建自然人文特色彰显的乡村新格局。

对于河南来说，学习运用“千万工程”经验，就需要学习浙江这种片区化理念，打破地域限制，大力推进党建联盟建设“强带弱、弱抱团”的发展，以及串珠成链，打造美丽乡村示范带、示范线等模式。

在片区化发展理念上，本次参会的地市、县区已经探索形成初步的经验。其中，平顶山市域片区化推进和美乡村建设，在全省地市率先破题。2023年8月，为了深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神、学深用活“千万工程”经验，打造具有鹰城辨识度的和美乡村建设示范样板，平顶山市委、市政府立足自身实际，借鉴他山之石，反复研讨论证，决定在全市开展“十百千万”和美乡村建设行动，力争通过3年努力，在全市成功打造不少于10个和美乡村先导片区、不少于100个和美乡村先导村、不少于1000个和美网格样板点、不少于10000个和美庭院先导户，共创各美其美、和而不同的宜居乡村，共建普惠发展、和谐完善的宜业乡村，共享文明有序、和衷共济的和美乡村。

同时，平顶山特别强调，和美乡村先导片区是龙头，通过连点成线、串珠成链，以两个以上的建制村或多个自然村组成连片区域，通过系统谋划、资源整合，实施镇村同建，突出产村融合，形成有产业基础、有发展项目、有旅游资源、有文化底蕴、有优美环境的“五有”格局。

产村共富，河南如何破题？

产业振兴作为乡村振兴的重中之重。守牢粮食安全底线，精准务实培育壮大乡村富民产业，是河南学习运用“千万工程”经验的首要任务。本次现场会指出，要培育壮大乡村产业，拓展农业生产、生态、生活多种功能，积极培育农业新质生产力，促进农民就业增收。

壮大乡村产业，有哪些新方法？

首先，园区平台是重要抓手。从全省来看，近年来，河南省深入推进国家农村产业融合发展示范园建设，累计创建国家级示范园23家，数量居全国第一，园区总产值超600亿元，带动农业全产业链就业90万人。在“土特产”上做文章，铺就乡亲们的“致富路”，激活了乡村产业发展的“一池春水”。

从县域来看，郏县围绕做大做强乡村产业，在园区化发展上，探索出来一条新路子。这条新路包括，郏县坚持布局园区化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化“六化”发展方向，聚焦红黄绿“三色”经济，特别是在红牛产业上，初步形成了集研发、育种、饲养、屠宰、销售为一体的全链条产业链，建成省级郏县红牛现代农业产业园、争取到国家级优势特色产业集群项目。

其次，新业态培育是重要抓手。如何把乡村建设与工业、文旅、活动等相结合，持续加快新业态培育，全面激活乡村建设内生动力，是“千万工程”河南实践的重要命题。这方面，参会地市、县区，有几种探索：舞阳县“乡村+工业”探索。依托贾湖酒业集团、正平集团，培育打造酒文化产业园、贾湖田园综合体、北舞渡胡辣汤文化产业园等工业旅游“打卡地”；鲁山的“生态+农文旅”探索。鲁山坚持全域谋划、产业融合，围绕文化、生态、农业、康养、体验等业态，大力实施“生态+农文旅”战略，通过培育尧山镇上坪村、团城乡花园沟村等一批高端民宿集群，打造尧山镇等一批特色“乡村游”品牌。继续举办杜鹃节、漂流节、红叶节等节庆活动，推动“生态+农文旅”融合发展战略不断提质升级。

农业新质生产力，河南从何而来？

今年河南省委农村工作会议上，“农业新质生产力”首次成为河南“三农”工作重点，这也代表着河南“三农”工作正在发生重要转变。这种转变就是河南正在以农业新质生产力支撑农业生产新方式。本次现场会指出，积极培育农业新质生产力。

农业新质生产力，河南从何而来？本次参会县区初步探索出几种方式。西平县从种业、科技赋能高标准农田以及科技引领鲈鱼产业发展三个方面，把农业新质生产力的导向和要求，贯彻落实到了农业全产业链过程中。

比如在鲈鱼产业方面，西平县通过鲈鱼产业发展引领渔业发展调结构、转方式，促增收，助发展，并成立了西平县科技引领优势鲈鱼产业发展专家技术服务团，遴选了农业科技引领优势产业发展水产示范基地及示范主体，为西平县开展水产养殖实验、示范及渔业生产夺丰收奠定了良好基础。

郏县则以红牛种业破题，找到了特色农业产业新质生产力培育的县域解法。郏县一方面与中原农谷加强对接合作，推动郏县红牛研究院尽快纳入中原农谷种业创新体系，探索建立高端雪花肉牛新品系核心种质资源库，进一步完善现代试管牛繁育技术体系，提升郏县红牛基因选育技术成熟度；另一方面，郏县与河南创源生物合作，制作郏县红牛“雪花牛”胚胎，通过技术实现雪花红牛精准繁育，同时与河南省农业农村厅、西北农林大学和河南牧业经济学院专家开展深入合作，对郏县红牛的保种繁育、饲养育肥和加工等环节进行科技攻关，提升郏县红牛雪花牛肉的比例和基因稳定性。

作者：中原农谷专家咨询委员会委员、乡村振兴传播大使 杨建国