福建省泉州市聚力打造城乡融合发展“泉州样板”

为促进乡村全面振兴，福建省泉州市学习运用浙江“千万工程”经验，坚持“三位一体”统筹推进城乡融合，着力“四大行动”打造示范新样板，探索“三条路径”开启和美海丝侨乡新征程，全力打造城乡融合发展“泉州样板”。至2023年底，泉州市常住人口城镇化率超70%，农村居民人均可支配收入29596元。

共建新格局，“三位一体”统筹推进城乡融合

如何实现乡村发展、建设、治理“三位一体”的同频共振？泉州不断推进优化布局促乡村发展，强化品质提升促乡村建设，坚持党建引领促乡村治理，构建统筹推进城乡融合发展新格局。

优化布局促乡村发展。抓好规划衔接，落实新型城镇化规划和国土空间总体规划，推动以县城为主要载体的城镇体系建设，形成各具特色的城镇支点，自2021年“落户便利化”以来，新增城镇户籍人口近37.6万人。精准分类村庄，启动新一轮村庄分类工作，全面系统梳理村庄现状条件和发展潜力，初步完成2046个村庄分类工作。做强产业支撑，茶、果、菌、菜、畜等十个优势特色产业全产业链总产值超2000亿元。

品质提升促乡村建设。提升农村人居品质，统筹推进“抓城建提品质”行动，其中农村建设品质提升行动2023年5大类重点建设任务完成投资83.3亿元；累计建成绿盈乡村1856个，占比90.27%；农村公路通车总里程达1.78万公里，实现建制村村村通客车，打造4个“四好农村路”全国示范县；推进城乡供水一体化，加强农村供水保障，新增受益人口36万。提升公共配套服务，优化教育资源配置，推进308所学校参与“名优校+”教育发展共同体建设。推动11家上级医院结对帮扶167家基层医疗机构。高标准建成“党建+”乡村邻里中心377个。累计建成养老服务机构和设施2834所。提升“五个美丽”水平，结合闽台乡建乡创，引入台湾建筑师和文创团队15支，累计建成乡村“五个美丽”项目超1万个，其中市级优秀案例600个。

党建引领促乡村治理。强化组织建设，推行“跨村联带”区域化农村党建工作模式，常态开展软弱涣散村党组织整顿转化。实施“兴村善治头雁培育”计划，遴选5%的优秀村主干作为重点培育对象，联动培训村主干2900多人次。做实基层网格管理，因地制宜践行发展“枫桥经验”，先后培育出“海上枫桥”“电商枫桥”等特色品牌，推进市县乡村四级综治中心实体化运作全覆盖，2023年共调处各类矛盾纠纷5.38万余件，调解成功率98.5%。创新挂钩帮扶机制，建立健全市领导定点联系涉农乡镇机制，开展调研34次，协调推进重点项目74项。选派58名市直干部到镇村挂职，组建128家“强村公司”，实施864个村企合作项目，2023年新增百万村财村112个，总数达325个。全市建制村村财均达20万以上。

“四大行动”蓄势迸发，打造乡村振兴示范新样板

城乡统筹发展过程中，如何让各地有更好的抓手？泉州市通过示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展“四大行动”，切实打造了一批正面典型，有效地发挥了以点带面的示范效应。

示范村梯次创建行动。夯实试点基础，按照项目化运作要求，持续抓好原有145个省级试点村，共实施项目3000余个，总投资超30亿元。做好创建提升，开展“我拿什么做示范”调研，推动146个村开展省级乡村振兴示范村创建，实施重点项目565个，计划投资9.2亿元。完善示范储备，覆盖省级以上“金牌旅游村”“一村一品”专业村等各种类型，储备村数量达607个。坚持好中选优、优中选精，每年推荐创建省级乡村振兴示范村73个，评选市级实绩突出村15个，形成比拼竞争的培育机制。

示范线整合提升行动。串点连线，实施“三无一改”攻坚，即无裸房、无黑臭水体、无凌乱杆线，推动每条示范线均完成十个项目、百万村财、千万投资的任务目标，累计创建乡村振兴示范线46条。争创精品，持续推动示范线提档升级，每年评选精品示范线6条，累计评选18条。宣传推介，通过县级乡村振兴成果展示中心，“耕读泉州”系列活动，加强推介引流，泉州市2条线路入选全国乡村旅游精品线路。
 示范镇整镇推进行动。分类培育，把全市133个乡镇分为城乡融合、工贸带动、农业生态等三种类型分类培育。制定“五好”评价体系，提出68个共性指标和20个差异指标。共培育整镇推进“五好”乡镇40个，创建乡镇30个。集成推动，推动“五一”要求（即一个县领导负责的专班、一份创建方案、一项富民产业、一套共富机制、一批致富项目），实行“月调度、季考评、年评价”调度机制，先后召开现场调度会5场，实施重点项目1194个，完成投资超300亿元。守牢底线，压实“五零”任务（耕地零撂荒、风貌零裸房、设施零欠账、村财零薄弱、村组零后进），将整镇推进纳入市对县乡村振兴实绩考核，单列占比10%，择优推荐创建省级乡村振兴示范乡镇，目前已推荐两批13个。

示范片区融合发展行动。定位高，以县域主要流域为轴，把高标农田建设与和美乡村建设等工作结合起来，开展“一县一溪一特色”田园风光建设，共涉及10个县（市、区），河道106.1公里，耕地4.77万亩，村庄64个。机制新，梳理市级财政资金拼盘，整合涉农资金超1亿元。探索建立“指挥部牵头+国企承建+政策性融资+财政补助”投入新模式。比拼强，建立晾晒比拼制度，提出高标准农田覆盖率、裸房整治完成率等28项指标。目前，已建成高标准农田3.21万亩，覆盖率达67.2%；流转耕地1.94万亩，耕地经营权流转率为40.67%。

“三条路径”彰显特色，开启和美海丝侨乡新征程

泉州市有2000多个行政村，既有推门见海的渔村，也有四面环山的山村，每个村既有相似之处，又有各自的不同，为切实“画好村情图，选对发展路”，泉州市通过探索乡村农文旅路径、改革释动能路径、乡村能人助振兴路径“三条路径”，开启了和美海丝侨乡新征程。

乡村农文旅路径。乘世遗东风，深入挖掘“海丝文化、闽南文化、侨乡文化”等世遗特色资源，大力发展乡村农文旅产业，2023年乡村旅游人数达2995万人次，同比增长49%；实现乡村旅游收入达149亿元，同比增长30%。借网红引流，开展“海丝乡愁—遇见最美村庄”活动，邀请旅游达人深度体验26个重点村，推出遇见最美乡村游路线12条，全网点击量超5亿次。显山海优势，依托安南永德等地绿水青山优势资源，赋能乡村“土特产”，推进沿戴云山脉农旅融合示范带。以泉州海岸线为轴，以惠台晋石为核心，加快乡村新基建，打造环泉州湾滨海休闲体验示范带。

改革释动能路径。做深“产权改革”文章，制定农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理暂行规定，盘活沉睡资源。开展省级农村产权流转交易市场试点，累计完成交易37宗、交易额1.34亿元。做实“试点地区”文章，深入指导晋江市、德化县做好农村集体经营性建设用地入市全国试点工作，其中德化县一地块于2024年1月成为全省首宗挂牌入市的试点地块。做活“农房建设”文章，率先在全省出台农村村民集中建房工作的实施意见，有效解决农村村民无地可批的现状。惠安县确定许山头村等2批10个试点，推广建设“组织自筹、集体自建、村民自住”的村民自住小区。

乡村能人助振兴路径。聚合乡村能人队伍，深入开展“党建强引领 乡贤促振兴”行动，推动摸排乡村能人45953名，成立乡贤理事会1045个，推动县、乡、村三级常态化联系在外乡村能人，定期推送乡情信息，深化乡村能人与家乡之间的信息交流和情感沟通。搭设干事舞台，开展“闽医回归”“人才返乡”“海归助乡村振兴”等“乡贤回归日”系列活动972场次，达成意向投资项目616个、投资金额623.97亿元。共创振兴成效，全力实施“万企兴万村”行动，推动县级实验项目92个、市级实验项目23个，投入总额达50亿元。创新“乡贤钥匙”工程模式，鼓励乡贤捐建优质乡村建设项目，共促成并投入使用项目69个，总投资达18亿元。

作者：农民日报·中国农网记者 蔡茂楷