近年来,新疆昌吉市不断创新农村经营体系,有效盘活农村集体经济资产,激发农村资源要素活力,培育壮大新型农村经济主体,稳步发展新型农村集体经济。全市各村均成立了村级股份经济合作社,2023年村集体经济总收入1.86亿元,村集体经济收入100万元以上的村达到39个,占比47.5%。2019年以来,昌吉市连续五年实现分红,分红金额累计已超过1亿元。
调动村干部积极性
为进一步激发村干部在推动村集体经济发展中的积极性,充分挖掘和释放乡村振兴的基层组织活力,昌吉市出台了《昌吉市农村集体经济组织实施经营目标责任制绩效考核奖励实施方案》,探索建立新型农村集体经济发展与管理人员报酬待遇增长机制。
根据新方案,昌吉市将加强对农村集体经济组织运营的目标考核,并将考核结果作为乡村干部和包村驻村干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对于在村集体经济发展中做出突出贡献的农村集体经济组织负责人及班子成员予以奖励。
记者了解到,2022年以来,昌吉市已有7个村的村干部凭借优秀的村集体经济发展表现获得奖励,奖励金额累计达到113万元。同时,昌吉市还将村集体经济发展成效纳入镇村两级党组织书记评先评优的重要指标,成绩特别优异的将优先选任为乡镇(街道)公务员、事业编制人员。目前,已有9名村党支部书记,因为在壮大村集体工作中成绩突出等原因,被选任为公务员或事业编制人员。
在落实国家关于农村集体经济组织的优惠政策方面,昌吉市同样不遗余力。昌吉市将农村集体经济组织视为市场主体,放宽行政许可事项范围,实行与工商企业同等优惠政策。此外,设立了发展扶持农村集体经济专项资金,每年扶持一批项目,以支持农村集体经济的持续发展。
新疆昌吉农村商业银行股份有限公司自2020年起,为村级股份经济合作社及新型农业经营主体提供了融资、核算等业务支持,至今已累计放贷69笔,金额高达10.24亿元。为充实发展壮大农村集体经济基层服务力量,昌吉市鼓励农村集体经济组织积极申请农业经营主体信贷直通车服务,鼓励银行业金融机构将农村集体经济组织纳入评级授信范围,在风险可控的前提下适当放宽融资担保条件,扩大抵押范围,为农村集体经济发展提供强有力的金融支撑。
一系列激励措施的实施,让昌吉市的村干部在壮大农村集体经济工作中热情高涨,主动作为,比学赶超。农村各驻村工作队、第一书记和农村包联单位也给予大力协助。享受到集体经济发展利好的村民,也积极参与其中,群策群力。
用活资源资产资金
在促进村集体经济发展壮大的过程中,昌吉市各村按照“提质增效、盘活资产”的思路,充分挖掘村集体资源、资产、资金的潜力,探索多元化增加村集体收入的方式。
过去,中山路街道小渠子一村为了修筑道路、大棚等基础设施变成了“负债村”,村集体收入只能依靠单一的土地租赁。但在获得了土地征收款后,小渠子一村将其作为发展村集体经济的基础。在和政府置换责任田2000亩后,村集体出资 77万元,将小渠子一村新型孵化创业基地面积为 1100亩的基本农田分给农民。这一成功案例为村集体共增收70多万元,也为小渠子一村集体经济飞速发展开了个好头。
随后,小渠子一村又打开思路,不仅整合本村现有的闲置资产,还将视野扩大至昌吉市甚至南北疆,打出了“购置法院流拍资产+厂房租赁+土地流转+延伸乡村振兴产业服务链”的组合拳。2020年,小渠子一村通过法院拍卖平台购得一处工业园。村里成立了小渠子一村股份经济合作社,将工业园改造成农副产品加工园,并将场地出租给农副产品加工企业。“刚开始年租金只有80万元,后来把园区的配套服务、物业等方面做好以后,租金一下子提升到148万元,还解决了450人的就业问题。”村党支部书记杨炳荣介绍道。
在新疆昌吉市中山路街道小渠子一村村集体经营的土地中,工人正在为西瓜喷洒农药。农民日报·中国农网记者 李道忠摄
村集体的收入累积到一定数额后,小渠子一村创新思路,通过购买银行的理财产品获得收益,为村集体经济的发展开辟了新途径。目前小渠子一村的总资产已有1亿,2016年以来村民分红逐年增加,2023年一人一股收益分配达到5200元。“因为我们村的村干部能干,分红的钱比附近的村都多。村上还给我们交了养老保险,现在退休每个月能有将近2000呢。”村民白玉芳自豪地说道。
三工镇常胜村还通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式对村集体闲置的厂房、废弃学校等设施进行盘活,增加村集体收入。通过发包腾退打谷场、废弃窑厂等闲置资产、整理复耕未开发土地2000亩,实现村集体增收245万元,真正做到资源有效整合,助推村集体经济全面、均衡发展。
在合作经营中开拓进取
常胜村股份经济合作社与汽车销售公司合作投资7000万元成立了新疆常胜供应链管理有限公司,集汽车销售、维修、挂车制作、物流配送、工程建设于一体,共有运输汽车、工程车辆310辆。在高效整合闲置土地和固定资金的同时,打造重型汽车销售4S店,建设标准化汽车销售展厅。该公司为常胜村实现年集体增收84万元,同时提供了司机、保洁、保安等稳定就业岗位6个。
在新疆昌吉市佃坝镇西沟村村集体经营的土地中,工人在移栽辣椒苗。农民日报·中国农网记者 李道忠摄
除此之外,常胜村股份经济合作社还成立常胜村承印物业公司、常胜嘉源食品有限公司、玉米加工厂等产业类发展项目12个,对外投资1350万元,实现村集体经济多元化增收。
5月16日,在佃坝镇西沟村的玻璃温室大棚里,工人们正忙着移栽辣椒苗。通过“合作社+农户+企业”模式,西沟村采取入股的形式与第三方进行合作,探索种植效益更高的朝天椒、色素辣椒等作物。为了进一步提升辣椒的附加值,西沟村还在本村建立了加工厂,负责辣椒的收购及烘干工作。这一举措不仅让辣椒避免了出售难的风险,还为村民提供了就近就业的机会。
由于其独特的区位和环境优势,三工镇二工村决定大力发展乡村旅游产业。利用村集体收入,二工村修缮了村内道路,增加了休憩设施和景观路灯。对邻近的头屯河河道,二工村对两侧空地进行了精心的绿化景观设计,提升了河道整体景观品质,为游客提供了更加优美的休闲环境。
在完善公共旅游服务设施的基础上,三工镇二工村依托印象戈壁酒庄,大力发展葡萄酒产业。通过打造葡萄酒文化主题公园、亲子游乐园场地、星空露营地等场所,为游客提供了更加丰富的旅游体验。同时在村内主要道路沿线开办农家乐和小饭馆33家,大力推广三工架子肉、二工辣子鸡等富有地域特色的本地美食,带动村民增收致富。去年一年,三工镇二工村最高日游客接待量达到2万人次,村民在乡村旅游业中共增收500多万元。
“今后,昌吉市将持续做‘三位一体’系统集成改革成果巩固提升工作,全面推行农村集体经济组织经营目标责任制,继续完善用好集体经济发展的20条措施,推动村级债务化解,鼓励和引导各村通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化路径发展新型农村集体经济,推动村集体持续增收,带动农民共同富裕。”昌吉市副市长海拉提·哈布都拉说。
作者:吴世莲 农民日报·中国农网记者 李道忠
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