给牛办“身份证”源头解决权属争议

作者：林晔晗　陈康秀  

近日，广东省肇庆市封开县大玉口镇群星村发生了一件新鲜事：在该村的晒谷场上，13头牛正排成一队，由防疫站的工作人员在牛耳朵上钉牌子。工作人员介绍说，这牌子是牛的“身份证”。

为啥要给牛办“身份证”？这事还得从2023年的一起案件说起。大玉口镇与广西壮族自治区苍梧县沙头镇共山为邻，群山起伏、林木参天，优越的自然环境为该镇畜牧业提供了发展基础。去年初的一天，沙头镇龙科村的村民钟某满山找牛，在经过大玉口镇群胜村的山头时，看见吴某正赶着牛群经过。钟某惊呼：“这头黑牛是我家的，怎么跑到你这边来了！”说完就要把牛牵走。“这是我辛辛苦苦养大的牛，凭什么说是你的！”吴某也不甘示弱。两人为此争得脸红耳赤，互不相让。随后，钟某把吴某告上了法庭，要求吴某还牛。

封开县人民法院南丰人民法庭庭长黎英在接到案件后进行了实地调查。她发现，当地养殖户以放养方式养牛，牛群由“领头牛”带队在山头游荡。只有“领头牛”佩戴了定位器，养殖户每天参照定位巡山，查看牛群的情况，直到要卖牛的时候才把牛牵回来交易。

“大玉口镇与苍梧县相邻，大玉口镇的牛群几乎每天都‘出省’到苍梧县沙头镇，沙头镇的牛群也会跑过来。两地的牛群共同生活和繁衍，‘你中有我，我中有你’。通过动物本能‘认亲’的方式在其他地方也许可行，但在我们这里行不通。”村民们反馈的意见让案件陷入“僵局”。由于缺乏必要证据，法院驳回了钟某的诉讼请求。

“案子不大但事情不小，反映出当下牲畜山地散养存在着很大的纠纷隐患。”黎英把自己的担忧向封开县人民法院相关领导做了汇报。

半年间，封开县人民法院的法官走访了南丰人民法庭下辖的3个镇22个行政村。村干部一致反映，近几年产业化、规模化饲养替代了农户零星散养。现在每户养殖户都饲养着好几十头牛，而且他们相信只有放养才能保证牛的品质，因此管理难度越来越大。

封开县人民法院根据调研情况，形成调研报告后主动向当地党委、政府汇报了粤桂边界大型牲畜饲养纠纷源头治理存在的问题。“通过实行‘一物一码’，为放养牲畜定制二维码的方式，可以实时记录牲畜权属和身份信息，引导和帮助省际边界养殖户科学管理养殖牲畜，防止放养牲畜走失和伤人等纠纷。”调研报告提出了一个新方案：给牛办“身份证”。

2023年9月，封开县人民法院就此事向县农业农村局和相关镇街发出司法建议。同时，苍梧县人民法院也向该县农业农村局发出了司法建议。

在封开县委政法委的统一协调下，第一批大型饲养牲畜的“身份证”于今年4月份“上牌”。养殖户用手机扫了一下标识上的二维码，牛的户属、年龄、购买时间和地点以及生其的母牛信息等一目了然，彻底解决两家争一头牛的治理难题。

防疫站工作人员正在牛耳朵上钉牌子办“身份证”。 冼颖 摄